免费高等教育：误解了平等和公平.PDFVIP

第11 卷第1 期 国际高等教育 Vol. 11, No.1 20 18 年5 月 Journal of International Higher Education May, 2018 免费高等教育：误解了平等和公平 Ariane de Gayardon 英国伦敦大学（University College London ）教育学院（Institute of Education ）国际高等教育中 心（the Institute of Education Centre for Global Higher Education ）研究员 免学费运动遍布全球：从2013 年的智利 要，因为它们违背了呼吁免费高等教育背后 学生运动到2016 年的南非“费用必须取消” 的原因：它们限制了入学机会，往往是对最 （#FeesMustFall ）运动，以及2017 年菲律宾 弱势群体进行惩罚。一些国家，如巴西和厄 取消学费的决定。普通民众，特别是学生及 瓜多尔，已经为进入公立院校设置了标准化 其家庭似乎认为，取消学费将有助于提高高 入学考试。其他国家，大多是前苏联国家和 等教育的入学机会，包括（更具体而言）针 东非国家，实行双轨制，政府只在公共部门 对低收入家庭学生的入学机会。然而，未有 为一定数量的入学名额提供经费，而其他名 证据表明免费高等教育可以增加学生的入学 额可以通过缴付学费获得。实际上，这两个 机会和成功，或是提高公平性。 系统，即个人获得免费入学名额是根据择优 录取的原则，偏向于家庭富裕的学生，这造 不平等的学费系统 成了同样的不公平现象。 当今世界近40% 的高等教育系统认为自 总体而言，免费高等教育的确是一个复 己是“免费”的。然而，“免费高等教育”这 杂的概念，它包括许多现实因素。一个国家 个标签背后所隐藏的现实多种多样，很少有 高等教育系统的免费程度如何，取决于许多 国家为所有受教育者提供免费学位。事实上， 因素，但很少保证普遍的入学机会。 即使是那些被认为是完全“免费”的国家， 入学机会与成功：拉丁美洲案例研究 也将补贴性教育限制在公共部门内。在这些 国家，任何从高中毕业的学生都可以在自由 为了说明入学机会和学费政策之间的联 公立高等教育领域获得一席之地。这些国家 系，尤其是免学费政策，本文将着眼于拉丁 包括阿根廷、古巴、芬兰和挪威。其他国家， 美洲特定的一组国家。阿根廷和巴西都有免 即丹麦和瑞典，最近又对国际学生引入了学 费公立高等教育，尽管阿根廷的公共体系是 费。 对公众开放的，而巴西的公立体系是通过标 其他国家增加了名义上的费用（nominal 准入学考试来限制的。2016 年之前，智利的 fees ），这些费用应该包括管理成本，同时保 公共和私营部门学费都很高昂，这使其成为 持学费为零。爱尔兰就是这种情况，目前的 世界上最昂贵的教育系统之一（在调整为人 名义费用高于十年前取消的学费。 均 GDP 进行对比后）。对这三个国家进行比 然而，在全球范围内，减少公共经济负 较是一项启发性工作，尽管它们有着共同的 担同时保持高等教育免费的最普遍的方式是