新版行政管理学课件 ppt2.pptx

三、怎样教一、为什么学二、怎样学弁 言1．专业方向与行政管理学(考研\考公务员)2．个人生活与行政管理学（现代社会的两大力量：政府与市场）1 ．掌握一些政治学、管理学的基本知识2 ．理论与实际相结合(上网\社会实践)1、讲义与教材2、考试：平时成绩（包括出勤、作业、课堂讨论）占总 分的30%；期末考试占70%。四、教材及参考书目(一)教材:夏书章:《行政管理学》 陈瑞莲：《行政管理案例分析》(二)参考书目1、丁煌：西方行政学说史，武汉大学出版社；2、彭和平等译:国外公共行政理论精选,中央党校出版社3、欧文·E·休斯:公共管理导论,中国人民大学出版社4、奥斯本等:改革政府企业精神如何改革私营部门 上海译文出版社5、毛寿龙:西方政府治道变革,中国人民大学出版社6、颜廷锐等:中国行政体制改革问题报告,中国发展出版社7、苏祖勤:行政法治,中国国际广播出版社五、课后作业1、借参考书2、浏览国务院、湖北省人民政府等政府网站及“制 度分析与公共政策” 等学术网站3、比较北京大学、人民大学、华中科技大学、厦 门大学、吉林大学等行政管理专业课程设置的 异同并分析其原因第1章 绪论思考题： 1、行政、行政管理学的含义 2、人类行政管理实践可以分为几个阶段?各阶段 有什么特征? 3、行政管理与企业管理的主要区别有哪些? 4、管理学、公共管理与行政管理是什么关系？ 5、西方行政管理学的主要代表人物和著作 6、行政管理学的学科特点本章内容一、行政的概念二、行政的产生与发展三、行政管理学的产生与发展四、行政管理学的学科特点一、行政的概念(一) 定义是指现代社会一切组织的组织管理活动。 西方有所谓“公共行政”与“私行政”的说法。私行政”就是指与公共行政（即国家行政）相对应的私人企业管理活动，也有人称之为“企业行政”。广义说狭义说 是国家行政机关的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。很显然，行政管理学中的“行政”是狭义的。上述定义包含以下几层意思第一●行政的性质是一种国家行为，通过运用国家权力来完成；行政的主体是国家行政机关；第二行政的客体(或内容)包含两个方面：它首先和主要是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它也包括行政机关对自身的组织管理;第三行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、法规进行。第四(二)概念辨析1、汉语: 古汉语中的行政：通常指掌管国家政权。《尚书》“周公代成王行政七年，发布天子之令” 政治与行政（大百科：上层建筑领域中各种权力主题维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系；现代汉语词典：政府、政党、社会团体和个人在内政及国际关系方面的活动） 三权中的行政：立法(法律制定)、司法(法律适用)与行政(法律执行) 日常生活中的行政管理、公共管理与行政管理2、英语： Administration Public Administration Public Management二、行政的产生和发展（一)原始社会的公共管理——行政的萌芽 人类自从开始群体生活，就有了社会管理职能。早在原始社会时代，就有了族、部落等社会组织，产生了宗教、社会的、军事的职能，但这是一种纯粹性的社会服务职能。氏族、部落首领在管理过程中可能有一定的强制力，不过这种强制力不具有阶级压迫性质。这和现代意义上的行政职能有着本质的区别。(二)前资本主义时代的传统行政 —行政的产生和初步发展 生产力的发展和私有的出现，最终形成了国家，社会分裂为统治阶级。统治阶级为了维护自身的利益，确保本阶级的特权地位，一方面承袭了原始社会的社会管理职能，并不断发展完善；另一方面，在实行阶级压迫、阶级剥削的情况下，又必须赋予自己前所未有的带有鲜明政治性、阶级性，反映本阶级意志，为本阶级服务的职能内容，现代意义的行政职能便由此产生。这一时期行政的特点： 第一，行政权没有独立。行政与其他国家管理合而为一。第二、奉行人治。“朕即国家”、“言出法随”。现代民主国家则讲求依法治国、依法行政。第三、权力不受制约。在前资本主义社会，国家的统治者国王或者君主不受监督。资本主义国家以来的行政机关受立法、司法的制衡，接受社会监督。第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非专业化; 行政管理不被认为是科学。《公共行政研究导论》的作者伦纳·D·怀特说，现代公共行政“与古代行政目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别，在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本专业的科学知识。” (三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展 1、现代行政的产生 真正意义上的公共行政自资产阶级国家政权诞生始： 首先，它创立了立法、行政和司法三分的政权模式，使公共行政获得了独立地位； 其次，资产阶级民主使国家行政摆脱了君主（皇帝或国王）私家行政的阴影，真正成其为公共行政