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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 42013广东民政论坛三等奖论文退役士兵职业教育与技能培训研究——以惠州市为例惠州市民政局 HYPERLINK mailto:高中谋(惠州市民政局、693137590@), 高中谋 高睿（2013年5月）【摘要】 2006年以来，惠州市在严格落实国家和广东省有关退役士兵职业教育和技能培训政策的同时，开始探索“以培训促就业”问题。六载实践，效果如何？本文对惠州市进行了统计分析，结合实际，提出了一些经验性建议，以期进一步提升退役士兵职业教育和技能培训工作。【关键词】退役士兵 教育培训 政策建议2011年国家颁布了新《兵役法》和《退役士兵安置条例》，对新时期退役士兵安置政策做出了重大调整，打破了原有的安置体制，确定了“城乡一体、重点安置、免费培训、扶持就业”的安置原则，明确了安置改革前后新老政策衔接问题。以自主就业为主体城乡一体化退役士兵职业教育和技能培训（以下简称教育培训），已成为安置工作的重要内容。在广东省民政厅安置处的指导下，惠州市从2006年下半年开始，着力探索“以培训促就业”问题，至今已进行了6个年头，情况如何？本文在统计分析的基础上，提出了一些经验性建议。 一、惠州市教育培训的现状分析 惠州市地处广东东南部，是该省重点发展地区之一。现辖两区三县两个国家级开发区，全市陆地面积1.12万平方公里，海域面积4520平方公里，常住人口459万。惠州历史悠久，有着2200多年的文明传承，素有“岭南名郡”之称。改革开放以来，惠州经济社会发展取得了令人瞩目的成就，从典型的农业经济地区发展成为国家经济发展一类重点城市，成为广东沿海新兴工业城市、珠三角后起之秀、华南地区最具发展活力和发展潜力的城市之一。惠州每年接收退役士兵总人数在1100人左右。2006年以来，积极探索“以培训促就业”的方式方法，在提高就业率上下功夫，取得了良好的绩效。调查统计情况如下。详见附表。（一）参训总数基本达标，但高职和社办占比不足为增强教育培训的针对性，惠州市安置办抓住退役士兵返乡报到时机，对他们的就业倾向、教育培训意愿进行摸底和登记。每年十二月底报到一结束，安置办立即组织退役士兵开展为期一周的集中宣讲教育，邀请市人社、教育等部门领导讲解当前的就业形势、就业政策和就业导向，传授择业就业技巧，提供就业辅导、就业咨询和就业服务；每年三月，高等职业院校招生，惠州市安置办充分利用这一有利机会，广泛动员具有高中（或中职）以上学历的退役士兵积极报考，并提供考前辅导。每年八月，中职学校统一招生，广东省公布有培训资质的院校名单，惠州市安置办及时组织退役士兵学习研究，指导退役士兵挑选感兴趣的专业。每年十月，惠州市安置办主动协调有资质的社办培训机构，组织退役士兵参加其感兴趣的专业学习。据统计，有12%左右的退役士兵能考上高等职业院校，64%以上的退役士兵能在中等职业学校中挑选到适合自己的专业就读，5%左右的退役士兵能在社办培训机构中选到自己满意的专业。如图一所示。（图一）退役士兵不论是参加高等、中等职业学校学习，还是参加社办培训机构的短期专业学习，费用都是由政府承担，惠州市政府还给参加教育培训的退役士兵补贴生活、住宿等费用。从附表和图一可以看出，依托高等、中等职业学校和民办培训机构，组织退役士兵参加教育培训，能保证90%以上退役士兵参加培训。但参加高等职业院校和社办培训机构的短期培训的退役士兵的人数明显不足，比例严重偏低。（二）培训过程基本规范，但就业率有待提高惠州市安置办把参训率、合格率、就业率作为检验教育培训成果的重要指标。一是通过科学组织和强化精细服务，提高参训率；二是通过严格管理和考核，提高合格率；三是及时举办退役士兵就业推荐会，组织退役士兵与用人单位面对面选择，提高及时就业率。据统计，惠州市从2007年以来，每年参训率都在90%以上，合格率都在96%以上，但就业率却在80%以下。如图二、图三所示。（图二）（图三）（三）施训管理基本可行，但突显特色不够惠州市安置办按照国家和省教育培训的要求和部署，在狠抓政策宣传、经费保障、培训管理上下功夫。一是形式多样抓宣传。安置办采取召开座谈、做广播电视专题、发宣传信、培训指南等方式，宣传教育培训的目的意义以及领导和职能部门的职责，形成了良好的教育培训社会氛围；二是兑现政策抓经费。安置办按照省免费教育培训的规定，将教育培训经费列入市、县（区）财政预算，及时划拨并兑现教育培训中的各种补助待遇；三是规范秩序抓管理。市安置办在组织教育培训中，科学设置工作流程，制定了“申请报名、资格审查、核实批准、通知入学”流程，“民政审查、财政核实、预拨资金、结业决算”流程，“每日签到、每周小结、结业评定、学分管理”流程，“就业意向选择、对口联系单位、用人双向选择、上岗