浅析美国城市应急物流管理体系对我国启示.doc

浅析美国城市应急物流管理体系对我国启示 　　摘要:随着现代城市在国家政治经济生活中地位的提升,城市灾害的规模也不断增大,各种自然灾害、突发事件直接威胁着城市居民的生命财产安全和社会的政治经济秩序。因此,建立规范化的城市应急物流管理体系,从而更快、更全面地正确应对各种灾害事件,最大限度地减少危机的消极影响,创建可持续稳定发展的城市环境,成为我国城市发展所面临的重要课题之一。美国作为城市应急物流体系建设较为完备的国家之一,其相关方面的制度和经验对我国城市建立健全应急物流管理体系具有重要的借鉴意义。 　　关键词:城市应急物流 体系 启示 　　 　　城市应急物流是指以提供城市发生的自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标,借助现代信息技术,整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能,对物资、人员、资金的需求进行紧急保障而形成的一种特殊的物流活动。 　　随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活中地位的提升,城市灾害的规模也不断增大,各种自然灾害、突发事件对城市居民的生命和财产安全、社会的经济政治秩序甚至国家安全都可能造成巨大的影响。因此,建立规范化的城市应急物流管理体系,快速、全面、正确地应对各种灾害事件,最大限度地减少危机的消极影响,创建可持续的稳定发展的城市环境,成为我国城市发展所面临的重要课题之一。 　　美国作为城市化发展较早的国家之一,在长期的城市管理实践中,建立了较为完备的综合应急物流管理体系(见图1),为我国建立城市应急物流管理体系提供了重要的参考。 　　 　　一、确立政府主导的综合应急物流管理体系 　　美国的主要城市一般都根据本城市可能发生的灾害特点,以主要灾害为基础,成立相应的应急物流管理部门,构成了政府主导的综合应急物流管理体系,主要包括以下内容: 　　(一)强化应急物流管理的领导权威,构成有力的指挥协调系统。 　　在应急物流管理实践中,有效地协调政府各部门、各地方的行动,消除条块分割,各自为政现象,建立一个富有权威的、统一的指挥中心, 对危机管理进行综合的、全方位的领导和管理,是应急物流管理的关键所在。如纽约、华盛顿、洛杉矶等各大城市的市长,都是该城市应急物流管理的最高领导人,负责应急物流全方位管理的领导。 　　(二)设置直属市长领导的应急物流管理机构,辅助市长进行应急物流的全面管理。 　　建立直属市长领导的、跨部门的、综合型的应急物流管理机构,对城市可能发生的各项危机灾害事件,在市长的统一领导下,进行全方位、综合性的管理。 　　(三)形成各方代表共同组成的委员会,就应对危机事项进行决策和沟通协调。 　　(四)以现有政府组织机构为依托,重新界定和塑造现有政府组织职能,增加应急危机管理职能,从而构建政府主导的应急物流管理体系。 　　在明确细致地界定可能发生的各种危机事项的基础上,重新评估现有各政府部门的职能,把各种危机事项的管理归入相应的一个或多个政府部门之中,明确各部门的危机应急管理的角色和职责,以及有关各部门与传统的危机管理机构之间的关系,是城市政府危机应急管理的一个重要问题。如波士顿市根据不同的救灾职能,将整个救灾中的应急物流系统划分为交通子系统、通讯子系统、后勤资源子系统、应急物资子系统等16个子系统管理,每个子系统都有相应的负责机构,从而建立了明确的应急物流组织系统。 　　(五)加强政府之间的相互援助和良好合作,形成政府间的应急物流管理联运系统。 　　二、构建全社会参与的应急物流管理网络 　　在美国各大城市的危机应急管理实践中,各大城市努力实现政府和社会、公共部门和私人部门之间的良好合作,实现普通公民、社会组织、工商企业组织的危机应急管理中的高度参与和配合,构建了全社会共同参与的应急物流网络,成为国家民主治理的一个重要组成部分,在应对现代城市不断爆发的各种危机事件的过程中,发挥了重要的作用。 　　(一)塑造发达的城市应急文化 　　运用各种渠道和机制,进行危机应急知识的宣传和应急能力的教育培训和演习,不断提高城市居民的危机意识和应对能力,塑造发达的城市应急文化。现代城市运转过程中频繁爆发的众多危机事件,大致可以分为自然灾害、技术事故和人为灾难三大类,通过提高市民和各种社会组织的安全意识和安全能力,可以在很大程度上减少技术事故和人为灾难爆发的频率,有助于极大地减少危机所带来的人员和财产损失,减少危机所可能带来的混乱无序状态。从“9#8226;11”恐怖袭击、北美地区大停电、到H1N1甲型流感疫情等大量危机事件爆发后的应对情况看,良好的市民危机应急素质,直接影响着危机过程中的损失善后和危机处理的效率。 　　(二)城市社区组织的危机应急管理参与机制 　　现代城市的社区自治组织是城市公共治理系统的末梢,社区自治