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实行先行赔付制度营造与谐消费环境 　　群众利益无小事。但长期以来，消费者维权难的问题得不到有效解决。近年来，山东省淄博市张店区消协站在为群众谋福，为政府分忧，为和谐社会作贡献的高度，抓创新，尽职能，求实效，在全省率先推行了“先行赔付”制度，进一步营造了和谐的消费环境。 　　 　　一、审时度势，站在建设和谐社会的高度认识先行赔付制度重要性 　　 　　营造和谐消费环境是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，市场经济体制还不够完善，侵害消费者权益的现象仍时有发生，消费维权投诉难、取证难、签定难、索赔难，不仅给消费者的生活造成损害，而且影响了正常的经济秩序和社会安定。造成这些问题的原因，除了消费维权的法律法规和职能手段不够健全、不太适应以外，主要是消费者处于市场消费链条的弱势和被动地位，消费者和经营行之间缺乏有效的沟通，如何扭转消费者的被动地位，使其与经营者平等对话，是当前建设和谐消费的关键所在，作为广大消费者的代言人，各级消协有义务正确面对这一问题，更自责任打开消费者维权难的症结，使群众利益得到更加有效地维护。鉴于此，张店区消协自2001年以来，通过深入走访广大经营者、消费者、全面分析研究典型消费维权案例和广泛学习外地先进经验，逐步探索并实行了消费争议“先行赔付”制度，即通过收取企业信用保证金，对已定性无争议的消费纠纷，直接由区消协从企业信用保证金中支付赔偿。为保证这一工作有效开展，重点抓了三个方面的工作：一是宣传发动，营造氛围。充分利用“3?15”纪念日等有利时机，通过报刊、电视、广播、发布公益广告等，大力宣传先行赔付的意义。二是组织领导，落实得法。成立了以消协主任为组长的“先行赔付”领导小组，依托一会两站，在全区9个镇、6个办事处、53个居委会、139个行政村及100个商业企业中专门设置先行赔付消费者投诉联络站，并指派专人具体负责先行赔付调处工作，基本形成了区消协、消协分会、大型商贸物流场所和镇办社区“四位一体”、覆盖全区的先行赔付维权网络。三是加强配备，保障有力。为确保先行赔付顺利开展，工商部门专门为区消协配备了维权车辆，配备了互联网、电话、传真等现代化维权设施。 　　 　　二、循序渐进，在开拓创新中稳步推进先行赔付制度 　　 　　在推行先行赔付制度过程中，按照“先易后难，以点带面，稳步推进，全面铺开”的思路，循序渐进，保证了该制度在全区范围内有条不紊地开展。 　　 　　(一)明确职责，建章立制。一是建立由消协基层组织、市场主办单位、经营业户代表、供货商(包括生产企业和批发商)等组成先行赔付制度管理机构，制定“商品交易市场(商场)先行赔付制度”、“先行赔付信用基金管理制度”、“商品交易市场(商场)先行赔付组织机构设置运行管理示意图”、“星级文明户评选规则”、“实施先行赔付制受理投诉台账”等多项配套管理基本制度和台账、表册，打牢基础性工作。二是强化先行赔付信用基金筹集和使用管理，先行赔付信用基金南市场(商场)主办者、经营户和供货商根据经销商品的品种、价格、“三包”期限以及经营规模大小等因素确定交纳数额，由区消协设立专用账户，统一收取和保管。信用基金专款专用，定期公布使用情况，并及时建档，将案卷、赔付单交由财务人员专门保管，确保基金使用的公开透明度。 　　 　　(二)以点带面，稳步推进。我们选择确定鲁中果品批发市场、鲁中家具交易市场、齐赛电脑交易市场、张店王府井广场、淄博商厦、大福源超市等10个具有代表性、典型性、々业性的主要商品交易市场(商场)作为试点单位，把先行赔付工作做实做好，抓出成效，2002年初，在淄博市的商业贸易中心美食街召开10个试点单位负责人和各类企业、私营个体经营者共500余人参加的动员会，与经营者签定《先行赔偿协议书》。2003年上半年，又集中对全区手机、餐饮等行业落实先行赔付，目前，自愿加入先行赔付行列的有150多个行业2000多家企业。 　　 　　三、注重实效，推行先行赔付制度取得“三赢”效果 　　 　　一是营造了安全放心的消费环境。针对消费维权投诉难、取证难、签定难、索赔难、维权成本高等问题，“先行赔付”对症下药，规定“确因经营者的过错，而经营者因各种原因未能及时赔付时，区消协用企业的保证金向消费者支付经营者应该对消费者的损失进行赔偿或补偿的资金”。2006年12月29日，苏先生花460元从金城电脑商行购买了1台刻录机。2007年6月15日，苏先生到该商行进行维修，但在维修过程中，由于工作人员失误，将刻录机丢失。为此苏先生到商行找过几次，商行虽答应赔偿，但赔付金额不能令他满意。2007年7月14日，苏先生将商行投诉到区消协。经调查属实后，由区消协从商家交付的信用金中支付苏先生460元。苏先生满意地说：“先行赔付为消费者索赔添尚方宝剑，我们可以放心消费了。” 　　二是提高了企业的信誉和效益。诚信是企业的生