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努力构建与谐稳定边疆 　　发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任。实现内蒙古经济社会又好又快发展，创造一个民族团结、社会稳定的发展环境至关重要。新世纪以来，自治区经济实现了快速发展，打下了较好的物质基础。全区生产总值年均增长17.5%，总量由全国第24位前移至第15位，人均GDP由第16位前移至第6位，地方财政收入由111亿元增加到1738亿元，城镇化率由42.2%提高到55%，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史转变。近两年，自治区党委将战略重点由“强区富民”调整为“富民与强区并重，富民优先”，实现了工作导向重大转变。2010年全区用于化解社会矛盾、加强社会管理等方面投入超过40亿元，惠及群众近50万人。中央交办信访事项全部结案，自治区信访事项化解率在96%以上，取得了非常明显的成效。但是，由锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，引起了较大的社会震动。长期的稳定和发展使一些干部缺少忧患意识，政治敏锐性不强，社会矛盾凸显期存在容易诱发突发事件的共性问题在内蒙古同样存在。因此，实现科学发展的任务仍然很重，需要各级领导干部进一步增强责任意识，统筹抓好发展和稳定这两件大事，全力保持我区经济发展、民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。《意见》着重从以下三个方面提出了下一步工作的努力方向：一是巩固和加强民族团结，建设团结繁荣文明稳定的民族自治区；二是加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平；三是维护边疆社会稳定，筑牢我国北方安全屏障。 　　一、巩固和加强民族团结 　　内蒙古自治区是我国最早成立的少数民族自治区，现有55个民族，总人口2422.07万人，少数民族人口540.61万人，其中，蒙古族442.49万人，占总人口的17.44％。内蒙古是中国共产党领导下民族区域自治制度的实践者，五十年代曾被周恩来总理誉为“模范自治区”。60多年来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，始终高度重视内蒙古的发展进步。内蒙古坚持并不断完善党的民族区域自治制度，努力推进民族团结进步事业，一直保持着民族团结进步的良好传统。各民族“谁也离不开谁”的思想深入人心，各族干部群众在长期共同奋斗中建立了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 　　民族区域自治制度为巩固和加强民族团结起到了至关重要的作用。主要做法：（一）民族区域自治充分保障了各民族特别是少数民族的政治权利。全区各级人大共制定和批准了489个地方性法规，先后建立了3个民族自治旗、18个民族乡，各级人民代表大会和政治协商会议都有少数民族代表，民族自治地方的行政负责人均按法定原则由自治民族的公民担任，各族人民充分行使着参与管理国家事务和本民族内部事务的权利，人民当家作主的政治地位不断巩固。（二）民族区域自治制度有力地促进了各民族的大团结。全区广泛开展民族团结进步宣传教育活动，深入开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识教育，尤其是十分注重在青少年中开展民族团结宣传教育活动，使“三个离不开”的思想观念扎根于各族青少年心中。从1983年开始，自治区党委、政府把每年9月份定为民族团结进步表彰月，到目前全区共召开七次民族团结进步表彰大会，共有1277个先进集体和1259名先进个人受到表彰。（三）民族区域自治为内蒙古创造了和谐稳定的社会环境。各级认真贯彻党的民族政策，依法管理民族事务，依法严厉打击蓄意破坏民族团结的犯罪分子，特别是坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，正确处理新形势下的人民内部矛盾，为自治区经济社会平稳快速发展创造了良好的社会氛围。 　　内蒙古自治区60多年来的发展历程，是民族区域自治制度和民族团结进步事业在社会主义中国的成功实践，有许多经验值得总结，也为各族人民创造出巨大的精神财富。主要体现在：一是必须坚持党的领导，走社会主义道路。各族人民只有在中国共产党的领导下，才会有光明灿烂的前途。只有生活在社会主义大家庭、生活在祖国母亲的怀抱中，才会感受幸福和温暖。这一点对蒙古族来说体会尤为深刻。在自治区成立之前，经过历朝历代蒙古族人口不断下降，到自治区成立时只有80多万人，而且生活条件、政治地位、民族素质与现在相比有天壤之别。所以，各少数民族包括蒙古民族跟党走，坚持社会主义，维护祖国统一是内蒙古惟一的理性的、正确的选择。二是必须坚持把发展作为解决民族问题的根本途径，一定要善于创造性地开展工作。只有坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展这个第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，才能从根本上改变民族地区的落后面貌，才能更好满足各族人民不断增长的物质文化需要。三是必须继续坚持深化改革、扩大开放，为内蒙古发展增添新的动力。只有不断打破束缚生产力发展的体制、机制，坚决彻底贯彻落实《意见》精神，不断转变少数民族地区各族人