发挥工商职能培育与发展农村土地信用合作社.docVIP

发挥工商职能培育与发展农村土地信用合作社 　　一、农村土地信用合作社的产生 　　 　　农村土地信用合作社，是利用农村集体所有的耕地、荒地、林地、草地、或者其他闲散用地，发展土地信用存贷业务的企业法人。其经济性质：经工商行政管理机关核准登记的具有法人资格，独立承担民事责任的集体所有制的法人企业。它的经营范用包括农用土地承包经营权依法转让、托包、转包、互换、出租、承租、转租的服务；农民集体所有土地建设用地使用权的入股、联营、出租的服务，以及法律法规允许经营的其他项目，它适应市场经济发展要求，盘活农村集体土地使用权，促进土地有序流转和规模经营，实现农民生产和生活方式的转变，土地信用社不以利润最大化为目的，服务于“三农”。 　　农村土地信用合作社是推进新农村建设的产物，20HD6年，中共中央提出建设社会主义新农村这一战略决策后，平罗县在农业和农村方面面临着的问题：一是土地不能规模化生产，产业不能形成规模化，无效益；二是在农村人多田少劳动力富裕的情况下，农村大量劳动力输出或经商，这些农民义不想丢掉土地，欲将承包土地转租他人经营。经调查：2005年全县发生流转土地面积达1.98万亩，占农民土地承包面积的4％，涉及到农户达到3441户，占农户总数6％。但多数是口头协议或一行转包，从而发生的土地流转纠纷多，影响农村稳定；三是农村因老、弱、病、残、伤而失去劳动能力的农民生活生存问题需要通过一些机制来解决：四是全县农村有100多万亩低洼地、盐碱地如何开发利用，使其变废为宝：五是近年来农民购买了大量农机具，但由于耕种地少或外出经商、打工使土地转包而发挥不了作用或闲置，造成很大的浪费：六是农村集体经济收入几乎没有，使农村公益事业设施建设投入困难，使之工作难做，矛盾难以解决等，为了解决农村存在的实际问题，有效利用闲散、流转土地，要求把农村土地适当集中，形成规模化经营，增加集体积累和农民收入，使农村土地资源得到最大的利用。这就需要探索出一种综合解决问题的形式，就是农村土地信用合作社。 　　 　　二、立足工商职能，积极培育和发展农村土地使用合作社 　　 　　1　统一思想提高认识。县政府《关于推进农村土地信用合作社建设的通知》下发后，局党组高度重视，成立了以局长为组长、副局长、注册和法制科长为成员的领导小组，负责对农村土地信用合作社进行详细的调研、摸底。为了推进农村土地信用合作社这一新生事物的发展，县局立足工商职能的特点，组织相关人员学习《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及施行细则等相关政策、法律、法规知识，将农村土地信用合作社的创建、注册纳入班子讨论议题，通过认真讨论研究，使该局从领导到工作人员自上而下，统一了思想，提高了认识，明确了创建农村土地信用合作社的重要性。 　　 　　2　创新登记制度。一是在企业名称核准上大胆探索。农村土地信用合作社是新生事物，以前从未登记过此类企业，国家电未出台相应的政策，是否能够使用“信用合作社”这一名称，成为争议焦点。局领导多次就此事主动向县委、县政府汇报并向自治区工商局请示，区工商局领导也多次调研指导，并与县委、县政府探讨，最后将名称定为“农村土地信用合作社”。二是在成立农村土地信用合作社登记事项上的探索。根据农村土地，信用合作社的出资方式、经营模式，将其经济性质定位于集体所有制企业法人。为了保证第二轮农村土地承包责任制三十年不变政策的实施，防止农民承包土地的合法权益受侵犯，根据《土地法》和《农村土地承包法》，将其组织机构按照《公司法》的组织机构形式设置，注册登记按照有限公司登记提交材料。经营范围统一登记为集体土地使用权流转服务，即农用土地承包经营权依法转让、托管、转包、互换、出租、承租、转租服务；农民集体所有制建设用地使用权的入股、联营、出租服务及法律法规允许经营的其他项目。 　　 　　3　建章立制，规范发展。一是制定农村土地信用合作社章程。县局指派专人组织起草农村土地信用合作社章程，经多次修改，几易其稿、出台了《平罗县农村土地信用合作社章程》，包括总则、经济性质、经营范围、注册资本、资金来源、组织机构、财务管理、终止、清算和附则，共八章42条。章程的出台，使农村土地信用合作社走上了制度化、规范化道路。二是拟定相关制度。为确保农村土地信用合作社规范运行，还制定了村民代表大会的职权、土地信用社分立、合并、解散和清算等制度，为农村土地信用合作社的设立登记奠定了基础。 　　 　　三、农村土地信用合作社对“三农”的积极作用 　　 　　1　实现了农村土地的有序流转，抛荒现象得以遏制。土地信用社将零散的土地集中起来进行规模化生产和机械化作业，也可以贷给大户耕种，实现了土地的有序流转。2005年全县农民自发流转土地21890亩，由于都是口头流转，纠纷时有发生，影响农村和谐稳定，并使部分外出经商和失去劳动能力的