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建设服务型政府与构建社会主义与谐社会 　　摘 要:社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,党的十六届三中全会明确指出公共服务型政府的职能定位是:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。建设服务型政府是构建和谐社会的本质要求。 　　关键词:服务型政府;社会主义和谐社会 　　中图分类号:D63 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)020(C)-0021-02 　　 　　胡锦涛在十七大报告中指出,“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。“要通过发展增加社会物质财富,不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义,不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张,是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,为发展提供良好社会环境。”2004年2月21日,温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。”[1]温家宝总理把建设社会主义和谐社会的任务视为政府的职责,并且具体明确了政府在构建和谐社会建设中的任务:“努力建设服务型政府。创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职,加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度,让人民群众更广泛地参与公共事务管理。加大推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作透明度,提高政府公信力。”[2] 　　党的十六届三中全会明确指出公共服务型政府的职能定位是:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。具体而言,服务型政府应具有以下特征:服务型政府是“以民为本”的政府。政府的行政活动以实现最广大人民的根本利益为出发点,以实现经济社会和人的全面发展为基本目标,全面彰显政府的人性关怀和人文关怀。因此,建立的服务型政府必须以社会大众的需求为中心,为其提供高质量、高效率的服务。 　　服务型政府是职能有限的政府。服务型政府应该是一个以市场为基础,遵循市场经济规律的职能有限的政府。 　　服务型政府是廉价政府。廉价政府就是提供的服务“物美价廉”,就是用尽可能少的行政成本实现最优化的行政管理。一方面,它的价格较低,百姓负担较轻;另一方面,它能够提供老百姓所需要的基本服务,并且数量符合百姓的需要,质量能够让百姓满意。 　　服务型政府是民主参与的政府。和谐社会下的服务型政府,必须是民主参与型的,因为政府服务的对象是公民,只有在公民参政的过程中,政府才能了解公民需要什么,要求政府提供何种服务,以及如何有效提供服务。另一方面,服务型政府必须为社会大众参与决策提供渠道,接受社会大众的监督。只有接受大众的监督才能有效抑制行政腐败。离开社会大众的参与,行政人员往往无法获得进行决策所必须的正确的及时的信息,容易造成决策的失误和错位。[3] 　　服务型政府是不断自我完善和创新的政府。政府的能力是有限的,在公民的民主意识和主体意识不断提高,对公共产品和服务要求越来越高的情况下,政府需要不断加强自身的管理和建设,树立创新意识,培养创新思维,创新行政管理方式。只有不断完善的政府才能保证为人民服务的质量。[4] 　　服务型政府是顾客导向的政府。政府不再把公众当作统治和管理的对象,而是将公众作为“顾客”对待,把自己作为服务的提供者,职责就是向“顾客“提供高效、优质的公共服务。这种服务具体表现为政府为市场服务;为企业服务;为社会良性行为服务;为公民服务。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,各种经济社会利益主体已经逐渐形成,相互之间的利益冲突是不可避免的,所以只能由政府来制定利益冲突协调的原则和规范。 　　从理论上来探究和谐社会与服务型政府的关系,可以看出两者在价值基础与基本目标上是完全一致的。从服务型政府的职能定位与价值取向可以看出,它与构建和谐社会的目标具有内在的一致性。和谐社会建设的根基是公正合理的制度,而提供制度产品是服务型政府重要职能之一。在社会生活中获得平等公正的制度保障是社会成员的最普遍权利,在保证个人最普遍权利的基础上,个人、组织及政府彼此交往、交易中还需要具有可预见和可信性,以减少摩擦,防止和化解冲突,促进和谐。服务型政府作为整个社会的管理者和服务者,在所有的利益主体面前保持中立,坚持非歧视原则,为每一个公民和企业平等地提供服务。同时采取有效措施保护和帮助社会弱势群体,使社会所有公民的正当利益都能得到平等的尊重和保护。