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着力保障与改善民生 　　2002年11月，党的十六次代表大会首次将“民生”写入党代会的报告，提出“就业是民生之本”。2007年10月，在党的第十七次代表大会报告上，民生部分独立成章，提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”，并就教育、就业、收入、社会保障体系、医疗卫生、社会管理六个方面提出了发展的总体要求。2010年10月中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，再次反复强调了“保障和改善民生”，指出：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”这里明确提出的“根本出发点和落脚点”把民生提到了我国“十二五”期间社会经济发展重中之重的地位。 　　保障和改善民生，提升全体国民的福祉，让百姓过上更加美好的生活，生活得更有尊严，不仅有助于更好地维护社会的和谐与稳定，提升国家实力和影响力，更有效地促进经济发展，明确社会、经济发展的根本性目标。对于提升我党的执政能力，在面对复杂的国际国内社会形势中坚守为人民服务的基本宗旨，在繁复的日常工作和决策中保持明确的目标，也有着更为积极的作用，因此，“保障和改善民生”也成为落实科学发展观的重要内容。 　　 　　一、我区在保障和改善民生方面取得的成就 　　 　　民生，在概念上有很多描述，从不同的角度也包含着不同的内容。从最基础的角度说，民生就是满足人民基本的物质和精神需求，提高广大人民的福祉，让百姓能够享受经济社会发展的最终成果；简单说就是让百姓过上幸福生活。而从经济发展的角度，民生就是要保障和提高百姓利益，包括提高百姓收入，促进百姓的社会就业，提高百姓的消费能力和消费水平，为百姓提供更安全、更优质、更全面的消费供给，为人民群众提供优质的教育、医疗、卫生等服务；它也包含为满足百姓的精神生活，提供丰富多彩的文化产品和文化服务；包含为社会全员提供完善普惠的社会保障，为社会特殊群体提供充足的社会供给。在我国现阶段贫困问题尚未解决的情况下，消除贫困，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富则是民生工作中要重点解决的问题。从社会发展的角度，民生是要通过制度完善和机制的调整，促进社会各阶层和谐相处，从而保障社会的公平正义和长治久安，保持我国社会主义基本制度的先进性，从而为百姓提供祥和、充满生机的生存和发展环境。 　　在党中央的正确指引下，我区在保障和改善民生方面投入了大量的财力、物力，各盟市也按照自治区党委、政府的部署，将发展的出发点和落脚点放在了保障和促进民生工作上来，呈现出三个方面的巨大变化： 　　一是各级党委政府工作目标在开始全力向改善民生转变，自治区党委政府在全面衡量我区发展状况、在全国发展中的地位之后，将我区的发展原则由“强区富民”转变为“富民强区”，强调要把富民放在社会经济发展的首位。各地方也在不断提高对民生的保障水平，并逐渐在发展意识上，形成了将民生发展水平作为衡量地方整体实力，衡量地方社会经济发展水平的“政绩观”。 　　尽管由于发展基础的限制，一些地方还存在着片面化的发展观念和民生意识的缺乏；很多地方的主要精力还是用在了经济发展上，对改善民生则缺乏相应动力，从而导致地方经济虽然实现发展，但民生问题也出现大量堆积，社会财富的分配制度创新滞后，民众利益、公共福利改善的步伐迟缓，居民收入的增速远远落后于GDP的增速等现象。 　　但从自治区强调民生工作以来，我区整体上已经将政府“为民办实事”的具体内涵，从解决百姓生活中的困难，上升到从整体上全面提高民生发展质量，提高到从体制和制度上保障民生和改善民生上来。2010年，内蒙古各级财政部门进一步加大民生投入，全区社会保障支出291.3亿元，同比增长20.2％，超出了我区GDP的增长水平。不仅发展较快的鄂尔多斯、呼和浩特、包头社会保障水平大幅度提高，兴安盟、阿拉善盟以及人口数量最大的赤峰市社会保障水平、医疗卫生等公共服务体系建设的总体水平也取得了好成绩。 　　二是促进民生改善的相关制度建设不断健全，社会保障的覆盖面不断向农村牧区延伸，社会保障的管理更加完善，城乡统筹发展的格局已经初步形成。 　　随着经济高速发展和地方财力的增强，近几年来，我区城乡最低生活保障标准普遍提高，覆盖范围逐步扩大；流浪未成年人救助保护设施、社区服务设施、儿童福利设施、残疾人基础设施加快建设。尤其是从农村牧区经济发展的“稳定器”、全面建设小康社会“安全网”的高度，我区稳步建立农村牧区社会保障制度，通过社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等途径，使越来越多的农牧民得到实惠。以提高农村牧区社会保障水平，完善农村牧区社会保障制度为目标，我区各级政府努力增加用于农村牧区社会保障的投入，将城市的社会事业和公共服务不断向农村牧区延伸，加强扶贫资金向困难群体社会保障的倾斜，保障标准由低到高、保障范围由小到大、保障