农村综合产权交易调研报告.docVIP

PAGE PAGE 4做活产权交易市场 激发农村发展活力——关于广昌县农村综合产权交易情况的调研报告为加快培育和发展我县农村综合产权交易市场，促使农村产权由“沉睡资源”变“流动资本”，激发农村发展活力，提高农民收入，结合我县实际，中心成立了调研组，先后深入旴江镇和头陂镇，通过座谈交流、随机调查、入户走访、实地查看等方式，对农村综合产权交易情况进行了调研，现报告如下：一、当前我县农村综合产权交易的现状1、交易种类单一化。在调查中，我们发现旴江镇的清水村沙子岭、彭家桥、大屋下村、羊面岭等村小组，以及头陂镇西港村等村小组中，所流转的只是老百姓的农田和山地的经营权，而农村中的其他的如林地使用权、林木所有权、“四荒地”使用权、小型农田水利设施使用权、农村闲置宅基地使用权等均未有交易。2、交易方式固定化。二个镇的村小组在流转农田和山地的经营权中，是以村小组名义或村民个人去实施，采取双方协议的方式，没有第三方的监督和见证。租赁方既有外省农户，也有本村和本地的农户，还有私人成立的合作社，而且在签订协议时有的竟然只是口头协议，即使签订了书面协议的，但因老百姓法律意识淡薄，对合同的具体内容都不大关注，只重视签订合同的时间和金额，存在很多的漏洞，为日后的纠纷埋下隐患。3、交易价格随意化。旴江镇清水村沙子岭的84亩农田流转是350元/亩；25亩低洼地流转是204元/亩，因是本地村民养殖龙虾，政府还为农户每年补贴600元/亩；彭家桥有100亩左右的农田以200元/亩的价格集体流转出租给本村10个村民；大屋下村小组有70亩左右的农田以200元/亩的价格出租给本村村民种植烟叶；羊面岭村小组有15亩的土地以1000元/亩的价格出租给2个人种植草莓；头陂镇西港村有山地600亩，以1000元/年的价格承包给私人成立合作社。从中我们可以看出，由于没有专业的评估机构和评估制度，农田、土地流转的价格随意性很大，造成的结果是有时候不能物有所值，难以保证流转价格的公平合理，损伤了农民的权益，也不便于政府对流转交易实施公平性、合规性监管。二、制约农村综合产权交易的因素及分析建立农村综合产权交易市场，不仅保护了农民的合法权益，增加农民和村集体收入，更能推动农村资产要素流转，激发农村经济活力。目前，我县农村综合产权交易的市场体制机制还没有真正形成，缺乏统一、规范、有序的管理，制约和影响了农村综合产权交易工作的深入开展。1、服务体系不健全。县里在整体推进这项工作时由于人员的变动还没有成立相关的领导机构，缺乏统一的组织领导，给工作推进带来一定影响。县级虽成立了农村产权交易中心，但没有完整的工作场所，配套服务没有跟进，相关部门并未派员入驻开展相应的工作。乡（镇）、村两级缺少农村产权管理和流转服务的机构及人员，尚未形成县、乡、村三级上下贯通的流转管理和服务体系，导致农村产权交易信息收集渠道不畅，产权资料的审核、权属查档、交易备案等环节的工作开展较为困难。2、政策制度不完善。目前，抚州市制定了农村综合产权交易市场建设的实施意见和各项产权流转交易制度、规则等，但县里具体操作的实施意见还没出台，已制定的一些制度和规则还须在实践中进一步完善。从国家政策层面看，集体经营性建设用地、农村房屋、水利设施等产权流转交易还有许多限制条件，还未出台具体政策。目前还缺乏引导和规范各类产权进入交易中心交易的激励机制，私下的场外交易在一定时期内还将存在。3、群众知晓不全面。由于各部门和乡镇没有进行广泛的宣传动员，群众对农村综合产权流转交易的概念、内涵、意义等认识模糊不清，对流转交易政策、交易品种、流转方式、交易方式、交易程序等知识知之甚少，产权交易还习惯于采用契约式“买卖”、“私了”的方式进行。这也是目前我县农村综合产权流转交易不规范和私下进行场外交易的重要原因之一。三、做好农村综合产权交易工作的几点建议建设农村产权交易市场，推动农村综合产权规范化交易，既是贯彻党中央深化农村改革内容之一，也是保障农民权益、增加农民财产性收入、维护农村和谐稳定的重要举措，因此，我们要高度重视，统一认识，成立相关机构，组织专门人员，加强工作研究，全面推动这项工作深入开展。1、思想上务必要高度重视，形成工作合力。一是提高思想认识。建立农村综合产权交易市场，是实现农村资产资本化的核心环节，对于进一步深化农村产权制度改革，实现农村产权的流转和交易，完善市场化配置资源的机制，提高农村资产资本化程度，广泛吸引社会资本投向农业农村，促进传统农业向现代农业转变和跨越，将起到积极的推动作用。另一方面，还可以发挥市场主导作用，对农民资产进行市场竞价，实现价值市场化，提高产权价值，有利于提高农村产权利用效率，增加农民财产收益，密切党群、干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。二是形成工作合力。农村产权交易工作面广量大，而且涉及多个部