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浅议如何发展与完善项目代建制 　　 【摘要】项目代建制是市场经济发展的产物。项目代建对于城镇基础设施建设、公用事业的建设以及国民经济的飞速发展具有重大的现实意义。通过招标的方式确定了项目的代建企业，签订代建合同进行业务上的合作，解决了项目的管理水平低和效率低的弊端，使大量工程项目的控制和监管落实到位，但是也出现不少的弊端，比如代建人法律地位不够明确、代建的取费标准低以及履约担保金过高，这些都抑制了项目代建制的发展，本文旨在通过分析上述情况，谈一下如何发展和完善这项制度，以供政府部门和代建单位理性地进行思考，以更好的促进项目代建制的成熟发展。 　　 【关键词】项目代建制；CM制；绩效考评 　　 　　 1 项目代建制概述 　　 1.1 项目代建制的概念 　　 项目代建制是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。 　　 项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。 　　 1.2 项目代建制的作用 　　 1.2.1 项目管理水平和工作效率大幅提高 　　 项目进行代建制之后，可以大幅度地提高项目的管理水平和工作效率，因为项目代建单位都拥有好的技术措施和精锐的技术施工人员，可以针对不同的项目来进行重点的建设，保证高质量，使基础设施和公用事业的项目建设达到应有的城市建设水平，高标准严要求建设政府建设范围内的工程项目。 　　 1.2.2 项目控制得到真正落实 　　 代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。 　　 1.2.3 政府对项目的监管更加规范有力 　　 代建制有利于政府加强对投资项目的监管。项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。 　　 2 如何发展和完善项目代建制 　　 2.1 项目代建制存在的弊端 　　 2.1.1 代建人的法律地位不明确 　　 代建制是项目管理制度的改革。根据代建制的定义和实施初衷，代建单位在代建期间是作为项目法人的角色履行其职责和权利的。目前代建制实施过程中，代建人的法律定位不明确，一方面是由于代建制度的相关规定是由发改委为主在推动，而另一方面项目管理和监理制度是由建设行政主管部门在推动，使得代建制在向项目管理靠拢时出现了脱节现象。 　　 2.1.2 代建取费标准过低 　　 据经济学成本与收益对等原则，代建单位应以其代建职责和劳动绩效为依据收费。但现阶段代建取费普遍参照建设单位管理费为标准，代建单位所涉及的职责、所付出的成本和建设单位有很大区别。 　　 2.1.3 高额的履约担保金降低了代建招标的竞争性 　　 现在的代建单位大多是以前的工程咨询单位转变而来，资金实力薄弱。这种高履约保函就会把具有实际履约能力而担保能力较差的代建单位排斥在外，降低代建招标的竞争性，而且高额的履约担保将极大地占用代建单位的周转资金，使得在代建过程中可能出现资金“断链”现象。 　　 2.2 解决弊端的建议 　　 2.2.1 通过招投标选择优秀的代建单位 　　 运用招投标这种方法来选择代建单位是一种比较好的方法。意图建设工程的企业和单位通过竞标的方式来招商和洽谈，这样可以有效地预防和防止腐败的发生，使工程合作透明化，接受其他商家的监督。这样的合作才不会使一些企业存有异议和不满，有利于社会的稳定发展。比较近阶段来几种不同的商业合作模式来看，招投标法是属于最好最常见的一种策略，来这种策略之下，相关部门和企业也要选择符合相关企业资质和标准的优秀企业来合作，不能只根据出价高，而不闻不问其他的因素，这样是不符合相关规定的，一旦被有关部门发现，势必要承担相应的损失和行政责任，甚至是刑事责任。 　　 2.2.2 完善代建制相关法律法规 　　 代建制的实行成效已初见端倪，为了加快代建制的壮大发展，离不开项目建设各方的努力，更离不开相关法律法规的支持。根据以上对代建制实施过程中存在的问题分析可知，目前亟待需要建立的法律法规制度有： 　　 （1）赋予代建单