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浅议建筑工程概预算控制与管理
浅议建筑工程概预算控制与管理 摘要:建筑工程概预算对确定推荐的设计方案、控制整个项目的投资规模、掌握项目投资情况、进行正确的经济评价起着十分重要的作用。本文归纳了我国现阶段建筑工程概预算存在的主要问题,并结合实际工作经验,着重对建筑工程造价概预算的控制和管理进行了阐述。 关键词:建筑工程;概预算,控制;管理 1前言 近年来,建筑工程基本建设速度和规模得到了空前的发展。建筑工程概预算是合理确定项目投资的指导性经济文件,是工程设计方案经济合理的论证依据。经批准的概预算是基本建设项目投资最高限额,是编制建设项目投资计划、签订建设工程合同、控制施工图设计及施工图预算、编制招标标底及投标报价的依据,设计概预算偏高或偏低,都会影响投资计划的真实性,影响投资的合理分配。 2存在的问题 随着我国建筑工程建设投资的不断增加,建筑工程概预算控制与管理中决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在,某些工程建设项目甚至投资失控,资金匮乏的矛盾十分突出。主要问题如下: 2.1可行性研究不到位 建设单位对项目委托不当:有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托,只能由业务不够熟练的人员来完成,最终因为没有足够的项目技术储备,项目的可行性建议结论不够科学,使项目先天不足,对后续工作造成了很大影响。 2.2 项目管理混乱 项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。有些工程项目没有严格遵循项目管理程序,甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模,概预算的编制和审批有一定随意性,个别项目初步设计审查不审概预算,甚至先开工后批概预算,导致无法体现概预算的指导和控制作用。 2.4招标工作不细致 部分建设单位错误地认为建设费用是国家的、集体的,许多负责建设的单位对控制建设费用缺乏责任感。对建筑工程量清单不够重视,对工程量清单没有进行严格审查,导致建筑工程量清单存在很多问题,如工程数量重列或漏列,数量与图纸不符,结果被投标人所利用进行不平衡报价,在评标过程中,也没有对严重不平衡报价进行审核,直接损害国家和集体的利益。 2.5建筑安装工程费用定额提高 目前我国的定额一般要使用5~10年左右的时间,全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额),其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。 2.6概预算动态管理不到位 一般来说,一项工程从概预算编制到开工,再到竣工,少则一年,多则就要几年。而且材料价格水平是由市场价格来确定的,而概预算定额表中的价格反映的是编制年的价格水平,概预算管理人员不能及时了解市场价格,合理确定价差,适时地调整价差,使得编制期的材料价格同施工期的材料价格一般相差较大,导致批准概预算同工程实际费用相差较大,对用概算控制施工图预算产生不利影响。 2.7 高估冒算 高估冒算主要来自两方面的原因:首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家的、集体的,许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感,而且也乘机从中取利或挥霍浪费。其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈,且招投标机制还不健全。相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权,施工企业的各种名目繁多、档次越来越高的应酬,同行间搞不正当投标,联手抬高投标价造成了高估冒算。 3控制和管理措施 如何控制工程投资,提高投资效益,摸索出一套行之有效的科学的工程概预算管理办法,是当前建筑工程概预算管理与控制急需解决的问题。要有效控制工程概预算合理使用,投资就必须对建设项目的投资进行科学的计算,在项目决策阶段要做好投资估算,在实施阶段要做好设计概预算,使之起到投资预测,投资分析,投资计划安排和控制工程概预算的作用,下图为工程概预算流程图。 图 1 工程概预算流程图 3.1提高概预算编制的准确度 建筑工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据,以作为概预算编制的依据。这些依据主要有:国家有关的建筑工程建设的的有关文件;概预算前期的造价文件;国家颁布的概预算定额;工程勘察设计收费标准、银行贷款利息;人工、材料、施工机械的具体价格等。 3.2建立健全设计、施工的经济责任制度 要使设计人员充分认识到设计阶段是有效控制工程造价的关键,要积极调动工程经济人员与设计人员的密切配合,搞好设计各阶段的多方案经济比价,经济分析和经济论证等项工作。对影响工程造价的重大设计变更,亦要用先算帐后变更的办法来解决,以期达到用经济来指导设计的目的。 3.3静态管理和动态管理相结合 静态管理是对造价
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