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关注民生问题 共建与谐社会 　　民生问题是社会关注的热点，是政府工作重点，是我党历来履行宗旨的基点，最近我们就此进行了专题调研，发现解决民生问题涉及的方面较多，现阶段的重点应放在解决基本民生、建立基本公共服务体系上，以满足社会成员的基本公共需求。 　　 　　一、客观审视现状，坚定建立基本公共服务体系的信心和决心 　　 　　近年来，尤其是党的十六届六中全会以来，江苏省盐城市民生工作力度不断加大，一系列政策制度开始实施。一批服务平台相继建立，老百姓普遍关注的热点问题逐步得以解决。但由于基础差、起步晚，工作依然任重道远，需加倍努力。 　　(一)党委政府越来越重视，但社会共识尚未完全形成。各级党政组织坚持把改善和保障民生作为社会主义制度优越性和党根本宗旨的具体体现，以人为本、尊重人权的重要方面，改革和发展的根本目的，启动消费、促进和谐、全面建设小康社会的关键举措。盐城市“十一五”规划体系27项指标中，民生方面占了9项；各部门年度计划中都有民生工作要求，行动比较有力；市委的“三个文明”建设考核体系有不少涉及民生问题。但调查中也发现，全市对改善民生问题还没有完全形成共识，觉得发展经济最重要，对发展的成果是让市民共享缺乏应有认识；有的仅将其作为普通任务来完成，或作为形象工程来抓；有的看到需解决的问题太多，产生畏难、无能为力的消极情绪，缺乏激情和办法。 　　（二）投资规模越来越大，但公共产品和服务仍短缺。近几年来，国家、省、市在改善民生方面的投入逐年增加。去年盐城市财政对社会保障补助、医疗卫生支出分别比上年增长62%、32.9%；每年的政府实事工程都是民生占大头，今年又筛选和兴办了群众最为关心的16件民生实事。在大投入带动下，公共服务规模和水平有了较大提高。但总体上短缺的现象尚没得到根本转变，欠账仍然较多，农村基础设施建设仍较滞后，城市公用事业存在许多薄弱环节。 　　（三）解决问题越来越系列化，但在许多方面广度深度还很不够。各级政府能从全局考虑、从长远着眼，有计划地处理好民生方面的若干问题：就业率提高，登记失业率持续下降，城乡居民收入不断增长；覆盖城乡的医疗保险体系开始起步；社会保险覆盖面进一步扩大，基本建立起与社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的保障体系；着手建立城乡低保制度，农村五保户供养、特困户救助制度也得到改善；普教职教事业快速发展，群众文化体育事业有所进展等。盐城市在民生工作方面有许多创新举措：2004年在全国率先建立城市居民医疗统筹和医疗救助制度，国家劳动保障部等部门认为是医改的发展方向；全市建成38家“爱心超市”，被中华慈善总会授予特别贡献奖。尽管如此，民生工作还有不少盲点和缺失：一些工作只是破题，尚未完全到位；个别问题在改革中有处置不当现象，较前有弱化趋势；许多复杂和深层次问题没得到很好解决。 　　盐城市各级各方抓民生工作下功夫、求实效，令人欣慰。但调研中发现还有些群众不满意。究其原因，一方面由于社会弱势群体存在，始终需要政府关照和扶助；另一方面民众的公共需求以超常速度增长，所有群众都已成为公共需求的主体；再一方面是公共需求结构变化迅速，除义务教育、公共医疗、住房供应，对公共安全、环境保护等服务也越来越关注。单方面、一般性地解决问题已无法化解矛盾，建立公共服务体系势在必行。而公共服务体系的完全建立将是一个长期、渐进、逐步提高的过程。只能从事关群众生产生活的最起码、最必需、最基本的实事做起，初步搭建起基本公共服务体系的框架。 　　 　　二、从解决“三最”问题入手，切实改善惠及全民的五类基本公共服务 　　 　　民生方面的基本公共服务涉及老百姓生产生活诸多方面，现实中应确立基本的目标追求，立足实际，立足当前，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，逐步带动有关问题的解决。第一类，突出基本民生性服务。包括就业、社会保障、住房等方面，是人民群众生存的基本前提，也是维护老百姓切身利益的托底之网。就业再就业方面：据测算，从现在到2011年，盐城市需要吸纳就业的劳动力有110多万人。要强化就业服务，消除就业歧视，保护平等就业权；打破部门分割，建立统一的人力资源市场；规范中介行为，免费提供公共就业服务；加大扶持力度，帮助困难群体就业；建立劳动预备制度，完善职业培训体系等。要突出抓好两方面工作：一是做好弱势群体的就业托底安置工作，首先安置年龄较大人员、残疾人等弱势群体。二是重视农民工问题。让农民工顺利就业、获得更多收入至为关键的问题是强化培训，提高技能水平，同时要由引导外出务工向鼓励返乡创业转变，由防范管理向主动服务转变，由注重地域和职业转移向注重改变身份转变。社会保障方面：按照“增加保障线，扩大保障面，力争全覆盖”的要求，强化扩面工作，努力把养老、医疗、工伤等基本险种覆盖到各种所有制企业和全体职工；打破身份限制，将社保范围拓展到民办非