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农民工管理如何走向与谐有序 　　向家坝工程是目前我国在建的第三大水电站，是国家西部大开发、“西电东送”和“十一五”规划的重要战略工程，其坝址位于四川省宜宾县与云南省水富县交界的金沙江下游河段上。葛洲坝集团向家坝施工局于2006年元月正式进场，主要承担左岸一期主体及导流工程、右岸二期土建及金属结构安装工程I标段和升船机及引航道工程施工项目。该局现有职工2640人，为弥补劳动力不足，另外使用的农民工协作队有30余家，共有农民工1410人，其中挂靠作业队管理(直接编入班组)的农民工450人，相对固定的成建制外协队农民工约960人，是向家坝工程参建单位中农民工人数最多的施工企业。在向家坝电站一、二期工程施工中，他们承担的施工任务涵盖立模、扎筋、焊接、浇筑、大坝冷却通水、养护、保温、修补等十多个工序，是该局不可或缺的重要施工力量。因此，加强对农民工的管理，培养素质过硬的协作队伍，既是央企的社会责任，更是央企自身发展的需要，这对保证合同工期、降低施工成本和创建安全优质工程都具有十分重要的意义。 　　 　　严格准入制度规范有序管理 　　 　　葛洲坝集团向家坝施工局认真贯彻落实党中央、国务院有关农民工工作的部署和要求，严格按照建筑市场有关对农民工使用、管理的规定，为充分发挥农民工的作用，更加有利于向家坝工程建设、更加有利于促进地方经济发展，更加有利于企业的和谐稳定和可持续发展，积极探索加强对农民工队伍管理的有效途径，制定出台了一套相应的管理办法，使农民工管理工作规范运作，呈现良性态势。他们的具体做法是： 　　 　　严格招标管理。葛洲坝集团向家坝施工局在农民工协作队伍的管理上，认真执行市场准入制度，根据《中华人民共和国招标投标法》、《葛洲坝集团公司承建工程对外劳务采购管理实施细则》、《葛洲坝集团公司工程项目管理办法》以及《向家坝工程建筑市场管理暂行办法》等法规制度，严格招标采购。由于施工局大部分管理人员来自三峡，进场之初，该局就根据有关精神，在三峡工地对向家坝左岸主体工程土石方开挖进行招标，共有11家外协队伍投标。经过资格预审、业绩审核和设备配备等环节的评审后，进行了合同谈判和评审，最终决定综合指标排名前四位的外协队伍进行左岸主体基坑开挖施工。 　　 　　认真组织评审。登记注册、评审是农民工协作队伍成为合格劳务组织的第一道准入关。施工局严格按照葛洲坝集团公司新版质量体系文件《劳务管理程序》进行资质评审。人力资源部门根据施工需要及当年的劳务用人计划对农民工协作队伍申请注册登记的资料进行初步审查，审查其营业执照、税务登记、安全生产许可证、协作施工业绩、内部组织设置及培训记录、劳务合同等基础资料的有效性。在人员资质审核方面，要求协作队伍提供企业法人三证(即法人资格证书、项目经理资格证书、安全生产培训合格证书)、项目负责人相关资质证书、项目技术负责人专业技术资格证书、项目安全生产负责人安全生产培训合格证书，要求协作队伍必须配备专职技术及安全负责人。对初步审查合格的协作队伍，及时按照劳务评审程序组织施工局纪检监察、质量安全部、工程技术部、机电管理部、台同部对协作队伍的技术水平，质量安全环境保证措施、职业健康管理、装备实力、设备性能、保障措施、资质信誉、合同履约能力和业绩等按规定程序进行综合评审，对在综合评审中发现的问题要求协作队伍及时补充、整改。对综合评审合格的协作队伍，颁发使用许可证，取得在施工局协作分包的资格。 　　加强合同管理。合同和结算管理是协作队伍管理的重中之重。选定好协作队伍后，施工局根据工程合同要求，与中标队伍签订施工合同，合同上详细规定了各协作队伍的施工部位、施工期限、合同单价、工程量计量、验收及价款结算、付款方式、双方权利义务及违约责任等。合同签订后，施工局严格执行合同条款，加强合同管理，并遵照效能监察原则，制定了《劳务结算管理办法》，规范了协作队伍的进场、使用、过程控制、结算和监督等多项管理。对于社会上普遍关注的农民工工资发放问题，该局在结算程序上予以约束，当月先预结部分产值用于支付农民工工资，在农民工工资发放单返回到施工局合同部后，剩余部分产值再给予结算，做到不拖欠协作队伍工程款，不拖欠农民工工资。 　　开展素质培训。由于农民工的流动性较大，综合素质参差不齐，与向家坝一流工程建设标准有较大差距。为此，施工局把外协队的农民工纳入到职工队伍统一管理，严格按照ISO-9000系列《培训实施程序》的要求，采取集中轮训和岗前培训、岗中见习、合格后正式上岗等多种形式，对农民工进行全方位培训和施工过程的全程管理。培训内容涉及各项管理制度、各工序施工技术、安全、质量、成本、文明施工知识和特种作业技能等，培训完后，实行严格的考试，不合格的不准上岗。通过坚持这种培训教育，明显而有效地提高了农民工的整体技能素质。’ 　　抓好过程监控。施工局各职能部门在