社保——公共政策期末复习总结.docxVIP

后面的数字是每讲PPT的第几页 上课老师提过的重点会括号标注*（公共政策简称“公政”）第一讲 公共政策的理论分析一．1.公政的含义 82.公政逻辑思维至少包含了5个要点 14 公权力主体的行为，对适用主体具有约束力，欲达到的目的或目标，一定的政策声明或宣示，公权力主体的政策执行行动3．政策与法的相同和异同 18-22二．1.公政本身有一个产生、发展和消亡的过程。其产生必须具备三个初始条件（核心要素） 32 公共问题的形成，公共决策机关的产生，公共强制机关的出现2.公政的发展 33 公民参与→主权在民→内容日益丰富→科学化和民主化3.公政的特征 38-464.*公政的基本功能 49 50 政策执行中功能失效，产生新的问题 四个功能：管制、导向、调控、分配理解：1.社会、经济、政治力量对公政的影响 2.搜寻不同制度、安排和政治过程对公政的影响 3.评估公政预期之中和预料之外的社会后果 政策的最终：“他律→自律” 变成 秩序第二讲 公共政策的学科要素分析1.对象：公共组织2.公政可分为三个层次：具体的个别的政策，政策群和政策链，政策一般。 4第三讲 政策系统分析政策系统是公政运行的载体，是政策过程展开的基础。 1公政是政策系统的公共产品（非排他 非竞争） 2公共的主体与权力 6-141.公共主体含义：指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公政制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。 分为个人主体和团体主体2.公政主体的权力：指主体对政策的目标群体的控制力和影响力。理解：主体将自己的偏好转化为目标群体的预期效果的能力。三．公政的客体：指公政所要处理的问题及其发生作用的对象四．政策主体、客体与环境的互相关系第四讲 政策工具分析政策工具概述 1-31.政策工具仅仅是手段 2.定义：人们为解决某一社会问题这一政策目标而采用的具体手段和方式。3.分类：市场化工具、工商管理技术和社会化手段基本的政策工具1.民营化的实质：通过市场机制合理配置资源，是资源能够流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。4-62.民营化途径：承包、转让、共同合作、激励某些特定的私人部门行为3.民营化的优点：促进管理者降低成本、提高质量，新的管理形式和技术、获得资金的新来源，减少政府的直接行为工商管理技术 17-181.战略管理技术：提供了一种全面、综合的组织观念，可以实现重心从即时的工作任务向组织整体目标、产出和影响的转变，更好地实现对组织资源和目标的控制。（核心：战略规划）2. 绩效管理技术：指为了达成组织的目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动团队和个人做出有利于目标达成的行为。（核心：绩效评估）四．政策工具的选择（提问：为什么有工具选择）35-371.政策执行中工具选择的重要性：（1）政策工具是实现政策目标的基本途径（2）政策执行本身就是政策工具选择的过程（3）工具选择是政策成功与否的关键2.影响政策工具选择的因素：政策目标、工具的特性、工具应用背景、意识形态第五讲 公共政策问题的形成与认定一． 3 41.公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。2.公政问题的客观性：客观存在性、相互关联性、层次性、变迁性3.公政问题的主观性：具有人为性、受人们的利益和价值观的影响、受人们的知识结构、认知水平和能力的影响二．*公政问题的确认 8-101.公政的起点和来源：公政问题的确认 公政首要任务：（1）确立政策目标（2）制定方案2.个人问题加总成为社会问题，社会问题加总成为公共问题 社会问题→公共问题：（1）是否形成公益性需求（2）问题超出区域内的当事人，影响到区域外的人和社会秩序（3）价值满足可通过公政结局，属于政府职权范围（4）由政府解决比其他方法更优3．政策问题（动态化）：尚未被实现的社会价值或需求，而这些需求或价值能够通过公共活动来加以实现4.政策问题确认的条件：客观情势的存在、发出强烈的公众诉求、问题的影响程度深，影响范围广、属于政府及其有关政策部门职权范围内的问题、形成明显的政策需要5.确认政策问题的过程：问题察觉、问题描述、问题分析、问题界定6.确认政策问题的方法：边界分析法、多角度分析法、类别分析法、头脑风暴法、其他方法三．*公政议程 12-181.政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。2.公共利益=个人利益的加总3.公政问题的起因是由于人们的价值观、利益与现实冲