规范行政自由裁量权1.doc

规范行政自由裁量权仙游县农业局二ＯＯ九年三月（2013．11．25修订）前 言由于经济社会事务的多样性，法律、法规在设定行政行为时必然赋予行政机关一定的行政行为自由裁量权空间，使行政机关在实施行政行为时，可以根据行政许可条件，行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度的大小，在法律、法规规定的幅度范围内，自主确定许可与否和轻重适当的处罚。由于现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，以及缺乏必要的规范和制约措施等原因，实践中农业行政行为自由裁量权被滥用的现象十分普遍，因此，有必要对农业行政自由裁量权进一步进行规范。根据《莆田市农业局关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆农法[2008]6号）、《仙游县人民政府办公室 仙游县监察局关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（仙政办[2008]178号）、《中共仙游县纪委 仙游县监察局转发〈中共莆田市纪委 莆田市监察局以及中共福建省纪委 福建省监察厅关于印发全面开展规范行政权力运行试点工作的方案的通知〉的通知》（仙纪发[2008]50号要求的时间和步骤，我局于2009年1月12日制定了本部门规范自由裁量权工作实施方案，成立了以林建鹤局长为组长、郑正荣（2009年2月18日局领导重新分工为黄金华〈仙农[2009]23号〉）副局长为副组长（本次修订以马玉耀局长为组长、王国荣主任科员为副组长），局机关相关科室负责人为成员的局规范行政自由裁量权工作领导小组，对本部门负责实施的法律法规规章进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准。在市局法规科、县法制办的关心指导下，2012年8月1日经过局机关各科室、局属各单位的共同努力修订，我局规范行政自由裁量权工作取得了初步成效。共对192项农业行政处罚事项（其中县农业局118项、县动物卫生监督所25项、县植保植检站7项、县农机总站42项、海洋与渔业执法大队所规范行政自由裁量权事项除外〈全系统执行福建省规范海洋与渔业行政权力运行工作手册，公布在福建省海洋与渔业信息网工作部署栏目中〉），根据违法情节程度进行了处罚标准的细化；对18项农业行政许可事项（其中县农业局6项、县动物卫生监督所2项、县植保植检站2项、县农机总站8项）进行了全面梳理规范。结合贯彻执行我市农业执法工作实际所制定了《莆田市农业局行政执法责任追究及奖励办法（试行）》等九项规范行政自由裁量权保障制度。由于农业行政执法种类繁多，我们将结合农业行政执法工作实际，及时作出相应修正，确保农业行政执法自由裁量权的公正、合理应用，不断提高农业部门依法行政水平。二○○九年三月 （2013．11．25修订）PAGE PAGE 8目 录前言一、仙游县农业局关于印发《仙游县农业局规范行政自由裁量权工作实施方案》的通知……………………………………………………………………………1二、施行莆田市农业局关于印发《莆田市农业局行政执法责任追究及奖励办法（试行）》等九项工作制度的通知…………………………………………………………121、莆田市农业局行政执法责任追究及奖励办法（试行）………………………132、莆田市农业局规范行政处罚自由裁量权运行工作责任制度（试行）………173、莆田市农业局行政自由裁量权公开制度（试行）……………………………214、莆田市农业局关于实行行政执法责任制和错案责任追究制度的实施意见（试行）………………………………………………………………………………225、莆田市农业局行政自由裁量案件集体研究决定制度（试行）………………276、莆田市农业局行政处罚自由裁量案件说明理由制度(试行)…………………307、莆田市农业局行政自由裁量权审核制度（试行）……………………………318、莆田市农业局重大农业行政处罚决定备案制度（试行）……………………339、莆田市农业局农业行政执法监督检查制度（试行）…………………………35三、规范行政处罚自由裁量权裁量意见……………………………………………371、仙游县农业局规范行政处罚自由裁量权裁量意见……………………………382、仙游县动物卫生监督所规范行政处罚自由裁量权裁量意见…………………953、仙游县植保植物检站规范行政处罚自由裁量权裁量意见……………………1114、仙游县农机总站规范行政处罚自由裁量权裁量意见…………………………1145、仙游县农业局行政处罚流程图…………………………………………………1286、仙游县动物卫生监督所行政处罚流程图………………………………………1297、仙游县植保植检站行政处罚流程图……………………………………………1308、仙游县农机总站行政处罚流程图………………………………………………131四、规范行政许可自由裁量权实施意见…………………………………………13