关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见5.docVIP

— PAGE 12 — — PAGE 1 — 关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见 易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容，是国家在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程，旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。根据《国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知》(发改地区〔2014〕2174号)，结合我省相关移民搬迁规划及具体工作情况，现就做好新时期易地扶贫搬迁工作提出以下意见。 一、重大意义 我省扶贫开发已经从以解决贫困人口的温饱问题为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，目前我省仍然是一个贫困面大、贫困人口多、扶贫任务重的西部省份。截止 2014年底，我省需要搬迁的农村贫困人口仍有316.8万,主要集中在秦巴山区、六盘山区、吕梁山连片特殊困难地区，以及陕北白于山区和黄河沿岸土石山区，关中沿秦岭北麓和渭北“旱腰带”。这些地区，水土流失严重、地质灾害频发、地方病多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件，贫困问题与生态环境、发展条件约束等问题相互交织、互为因果，就地加快发展、脱贫致富，特别是改善教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高。易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策。这项工程的实施有利于改善搬迁群众的发展环境、更好的提供基本公共服务，有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构，有利于加快脱贫致富步伐、提高扶贫投入效益，有利于迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展。对于加快推进扶贫开发进程，促进区域协调发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。 二、总体要求 （一）指导思想 以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以根本改善生存环境和发展条件为主线，以集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）为主战场，着力改善贫困群众的生产生活条件，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。 （二）基本原则 ——政府主导、群众自愿。易地扶贫搬迁工程是政府组织实施的专项扶贫工程，必须尊重群众意愿、不搞强迫命令和包办代替。各级政府是工程实施的责任主体，要高度重视、加强领导、统筹协调，积极稳妥组织实施。 ——统筹谋划、突出重点。根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。 ——量力而行、稳步推进。根据资金筹措能力和安置资源条件，科学编制实施规划，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施，为搬迁后的经济发展和脱贫致富奠定基础。 ——因地制宜、分类实施。充分尊重群众的生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，对符合搬迁条件的贫困村、组实行整体搬迁，以改善迁出地的生态环境；合理确定安置方式，优化安置方案，宜集中则集中、宜分散则分散，与城镇化规划相衔接。 ——自力更生、各方支持。充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精神，努力实现脱贫致富。各级政府应加大专项投入力度，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责，各记其功”的办法，动员引导各方力量共同支持。 三、规划编制 （一）规划编制 各县（区）根据国家易地扶贫搬迁规划和有关要求，在充分调查研究，摸清需要搬迁的村组人数分布、安置资源状况的基础上，按照“户申请、村评议、乡审查、县批准”的程序，制定各县（区）易地扶贫搬迁工程搬迁规划，并将搬迁人口分解到年度和具体安置点。按照积极稳妥、注重实效的要求，合理确定目标任务和实施步骤。规划要与当地经济社会发展总体规划、土地利用、城镇发展、产业发展等行业规划相衔接。 （二）实施范围 以国家确定的集中连片特困地区（秦巴山区、六盘山区、吕梁山区）县和片区外国家扶贫开发工作重点县、革命老区县为主战场，兼顾其它贫困地区。 （三）搬迁对象 易地扶贫搬迁的对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件，“一方水土养不活一方人”的深山区，土石、高寒山区的农村人口；人均纯收入低于当年贫困标准的农村贫困人口；居住分散、交通不便、信息闭塞，解决道路、供电、饮水等基础设施建设投入太大，今后若干年不可能规划建设的贫困村、组、户；因地质灾害造成无法居住、或生命财产安全受到严重威胁的农村人口。对于下岗返乡人员及其家庭成员户口迁入本村的搬迁对象可以享受补助政策；对户口不在搬迁村的在外工作或退休返乡居住人员的住房搬迁不享受补助政策。 （四）搬迁方式 根据迁出地的村落分布情况，原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于住户零散分布的自然村落