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德班会议成果与未来10年的中国经济 　　新兴发展中大国面对的挑战不仅来自国内经济发展压力，更来自其他小岛屿国家等最受气候变化影响的发展中国家的压力。因此如何对内加固以基础四国为核心的发展中大国团结基石，对外应对欧盟美国携手对发展中国家施压的新态势，如何实现国内经济发展和应对气候变化的平衡等，都将会是德班之后更严峻的挑战。　　经过数十个小时的延迟之后，联合国气候变化大会主办方南非女外长昨天一锤定音，终于宣布南非德班协议通过。大会要求从2013年起执行第二承诺期，这保证了2012年《京都议定书》第一承诺期结束后不会出现法律的空当时期。大会确定绿色气候基金为《联合国气候变化框架公约》框架下金融机制的操作实体，成立基金董事会，并要求董事会尽快使基金可操作化。大会还确定开始讨论欧盟所提出的2020年之后全球减排路线图。　　大会克服各种困难和分歧，最终取得了平衡各方利益的结果，特别是部分解决了《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金问题。这说明各国应对气候变化的政治意愿在增强，各国实现低碳经济的基础在扩大。　　首先是世界各国应对气候变化的政治意愿没有下降，共同治理人类气候挑战仍然是各国的主要政治议题。　　在大会之前，中国、南亚国家、小岛屿国家的气候变化评估报告和方案陆续出台，发展中国家特别是环境极其脆弱的最不发达国家强烈要求德班会议取得重要进展。联合国秘书长潘基文多次会前强调，气候变化是联合国首要考虑的全球性问题，德班会议必须在《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金方面取得明确的政治共识和行动。然而受到欧元区债务危机、美国预算危机和日本核电站事故的影响，发达国家的减排政治意愿不断下降。不过，推动气候变化仍然直接关乎欧盟和美国的国际形象和内政外交，特别是欧盟不愿意失去全球气候治理领袖地位。　　特别是从气候变化的国内行动基础来看，保护全球气候已经转变为各国自觉的低碳战略。欧洲2050年低碳路线图、美国的电动汽车倍增计划、中国十二五规划、南亚的可再生能源规划等等，这些都说明了气候变化行动已经成为一个世界各国自觉的经济战略。因此无论是从政治意愿还是从国内经济基础来看，德班气候变化大会能够达成协议也是情理之中、低碳发展的大势所趋。　　这次会议的主要矛盾是发达国家和新兴发展中大国。发达国家屡次宣称《京都议定书》签订的时候没有想到中国印度发展这么快，这让他们追悔莫及，因此，尽管联合国秘书长潘基文表示，《京都议定书》是人类应对气候变化的最后希望，发达国家对《京都议定书》还是普遍调低了预期甚至反对。美国及其领导的伞形国家联盟是《京都议定书》的强硬反对派，欧盟则属于温和的反对派尽管表面上欧盟国家支持《京都议定书》第二承诺期，但是其前提条件就是全球各国开始谈判2020年之后各国减排路线图，而且必须在2015年完成路线图的制订。　　德班会议上对中国最不利的可能是欧美联手修改《京都议定书》规则或者干脆放弃京都模式，转为公约下的长期合作模式，也就是单轨制。单轨制是中国最不愿意看到的，也是多数发展中国家坚决反对的。在这次会议上除了发达国家联手向中国、印度等新兴发展中大国施压以外，欧盟还采取了抓大放小的策略，通过联合非洲集团、小岛国联盟的各国来支持所谓2020年后包括所有主要排放国在内的具有法律约束力的新国际协议。　　德班气候大会成立了德班增强行动平台特设工作组，其本意就是修改《京都议定书》模式，把以前的双轨制谈判进行并轨，即以往谈判发达国家减排的京都议定书轨道和讨论《联合国气候变化框架公约》下的长期合作轨道并轨为2020年全球减排路线图。　　按照这种提议，该工作组将主要负责制订一个适用于所有缔约方的法律工具或者法律成果，这项工作将于2012年上半年开始，不晚于2015年结束。各缔约方要在工作组协作的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排，降低温室气体排放。　　欧盟的本意是2020年要根据法律协议来进行全球减排，在中国、印度等发展中国家强烈反对下，在巴西代表的调停下，最终在文本中用法律工具代替了法律协议。然而如果2020年一旦开始严格法律意义上的量化减排，新兴发展中大国将会面临重大压力。　　当前随着新兴发展中大国中国、印度等经济高速发展，新兴发展中大国面临如何把经济发展成就转换为人类公共产品的挑战，也面临着西方发达国家推卸全球治理责任的压力，这就突出反映在2011年德班全球气候变化大会上。欧洲和美国面对经济上来势汹汹的中国、印度等发展中大国，企图通过提早制订全球减排路线图来限制发展中国家的发展空间。尽管大会未能让发达国家完全如愿以偿，但是未来发达国家在气候变化领域联手限制新兴发展中国家的压力将越来越强。　　中国在德班峰会上扮演了建设者的角色，在美国、欧盟、基础四国、77国集团等之间积极斡旋，但是德班成果，尤其是启动2020年之后全球减排框架谈判