行政决策论文.docVIP

本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题 目：行政决策中公民参与 学习中心： 层 次： 专科起点本科 专 业： 年 级： 年 春/秋 季 学 号： 学 生： 指导教师： 完成日期： 2012 年 8 月 23 日 内容摘要 公民参与行政决策是民主的程序化要求, 也是行政决策成效的保障。我国转型时期社会结构和利益格局的变化加剧了矛盾与冲突, 更需要建立和完善行政决策中公民参与的运行机制。本文基于行政决策的公民参与的基本理论和我国公民参与行政决策的现状及其缺陷两个方面提出进一步改进和完善行政决策的公民参与机制的对策。 关键词：行政决策；公民参与；决策机制；参与渠道 目 录 内容摘要 I 引 言 1 1 行政决策中公民参与的基本理论 2 1.1 行政决策的基本内涵 2 1.2 公民参与的一般理论 2 2 我国行政决策中公民参与的现状及其缺陷 3 2.1 我国现行行政决策中公民参与的由来与现状 3 2.2 我国现行行政决策中公民参与的缺陷 4 2.3 我国行政决策中公民参与不充分的原因 5 3 完善我国行政决策中公民参与机制的具体对策 7 3.1 扩大公民参与的主体范围 7 3.2 扩大公民参与的客体范围 7 3.3 丰富公民参与的权利类型 8 结论与展望 9 参考文献 10 引 言 行政决策过程中的公民参与是指公民或团体直接或间接地参与到关系他们切身利益的行政机关制定行政决策过程中,通过各种有效途径充分表达自己的意见和建议,对行政决策产生积极有效的影响。近些年学者们研究行政决策过程中的公民参与逐渐增多,公民参与行政决策的重要性已是不争的事实。约翰﹒克莱顿﹒托马斯(J.C.Thomas)认为公民参与可以促进公共管理者工作的有效性和决策的有效性。我国学者赵成根指出行政决策中的公民参与过程,构成政府决策者和社会主体之间良好的联络,使政府和社会之间形成了基本的互动关系。此外,公民参与行政决策对公共问题的发现和界定、对决策议程的建立、对决策方案的规划、对方案 中各种利益冲突的调整,从而对决策的性质都有重要影响。然而,理论的分析往往难以与复杂的现实相同步,在我国实际的行政决策过程中公民参与仍存在许多问题。 本文主要从3个部分来展开。第一章主要系统的阐释了行政决策中公民参与的基本理论，主要包括行政决策的基本内涵和公民参与的一般理论；第二章结合我国转型时期的国情，讲述了当前我国行政决策中的公民参与的现状以及其所暴露的问题；第三章就前面的分析基础上结合实际情况从主体范围、客体范围、权利类型三个方面来就完善我国行政决策中的公民参与机制提出了一些可行的建议。 本文主要从理论和现实两个角度对行政决策中的公民参与进行了深入浅出的分析，并就此提出了自己的思考，就相关问题作出了对应的解决方案。 在转型时期, 我国以往的集权式的行政体系形成的决策模式所导致的公民参与不足带来诸多矛盾和冲突, 甚至引起个别公众因利益表达困难而采取过激性行为, 造成国家、社会和个人不必要的损失或灾难。在这一时期, 建立和完善在行政决策中的公民参与机制显得尤为重要。 1 行政决策中公民参与的基本理论 1.1 行政决策的基本内涵 行政决策总是在一定的体制下产生的。体制是用制度加以固定的组织系统和权责体系。行政决策体制是行政体制的重要组成部分，是专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。行政决策体制在整个行政决策活动中处于举足轻重的地位。 行政决策的组织系统是一个结构复杂的、多因素紧密联系、相互配合的有机系统。它包括行政决策中枢系统、行政决策咨询系统和行政决策信息系统等。行政决策中枢系统是现代整个行政决策的核心，执掌着行政决策权。行政决策中枢系统是指拥有行政决策权的领导集体或领导个人。 1.2 公民参与的一般理论 公民参与是现代国家行政决策程序中的一个核心概念。关于公民参与的概念，其理论先驱安斯坦分析道：“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，它使目前在政治、经济中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被加以考虑。”此外，有的学者认为，公民参与