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论宪政主义的基本原则 张祖桦 ???? 在经历了一个世纪的风雨洗礼之后的中国，宪政主义思潮正伴随着市场经济和公民社会的成长而悄然兴起，再度引起人们的普遍关注。“宪政是一切现代国家的根本大法，实施宪政是所有现代国家的必由之路”，(1)正在成为愈来愈多的人们的共识。不言而喻，一个国家制订和颁布了宪法，并不等于就施行了宪政。宪政是一整套政治哲学、政治理念、政治文化和制度安排的集成。而宪政主义就是宪政在观念形态上的体现。因此搞清什么是宪政主义，对于培育和建设宪政，意义自不待言。本文拟从宪政主义的基本原则的层面论述宪政主义的内涵，以期为我国的宪政建设贡献绵薄之力。 一、以宪法和法律为最高权威 ??? 以宪法和法律为最高权威是宪政主义的第一原则。这一原则的实质是真确立宪法和法律至高无上的地位，奉行法治。现代的宪政主义是以法治的精神为基础的，因而特别强调宪法和法律的权威性与至上性，就字义而言，“法治“意味着法律的统治。从广义上说，法治意味着人民应当服从法律，接受法律的统治。但是在宪政理论中，法治的含义较为狭窄，它主要是指政府应受法律的统治，遵从法律。(2)法治具有多层含义：首先，“它意指所有的权威机构，立法、行政、司法及其它机构都要服从于某些原则。这些原则一般被看作是表达了法律的各种特征，如正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼程序的观念，它含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。”(3)