清远市能源消费总量控制工作方案5.docVIP

清远市能源消费总量控制工作方案为贯彻落实国家和省关于控制能源消费总量的工作部署,全面完成全市“十三五”时期能源消费总量控制目标，推动我市能源发展转型升级，加快经济发展方式转变，制定本工作方案。一、总体要求和工作目标（一）总体要求。统筹兼顾全市经济社会发展和能源利用水平的地区差异，坚持市场机制与政府调控相衔接，建立以政府引导、企业主导、市场驱动、社会参与的能源消费总量控制工作机制，优化配置能源资源，保障合理用能，拓展清洁用能，激励节约用能，限制过度用能，淘汰落后用能，确保民生用能，提高用能效益和全社会用能管理水平，实现全市能源消费总量控制目标，促进产业结构调整和经济发展方式转变，推动我市能源发展转型升级。（二）基本原则。政府主导和市场运作相结合。政府制定能源消费总量控制目标和分解落实机制，强化政府目标责任制考核；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，形成控制能源消费总量的有效机制。保障供给和合理控制相结合。切实保障经济社会发展的合理用能需求，尤其要重点保障关乎民生的重点领域、基础产业和公共服务单位等方面的能源供应；同时，要引导和控制能源消费，多渠道多层面限制各领域不合理用能，综合提升用能水平。合理配置和兼顾效益相结合。统筹兼顾地区经济社会发展的差异性和能源利用效益水平，合理配置能源资源，优化布局全市能源基础设施，促进区域协调发展；优化能源生产利用方式，大力增加清洁低碳能源供给，提高能源利用整体效益。（三）工作目标。“十三五”期末，全市能源消费总量年均增长2.28%。到2020年，全市能源消费总量控制在约1339万吨标准煤以内，较2015年增加142.6万吨标准煤。按照全市能源消费总量控制目标，综合考虑各县（市、区）经济发展水平、产业结构特征、能源消费水平、能源利用技术和区域发展定位，将全市能源消费总量控制目标任务分解到各县（市、区），各县（市、区）能源消费总量控制目标见表1。表1??清远市各县（市、区）能源消费总量控制目标（万吨标煤）地区 2020年控制目标 “十三五”新增量 “十三五”年均增速 清远市 1339 142.60 2.28% 清城区（含开发区） 394.91 40.61 2.20% 清新区 269.35 28.95 2.30% 英德市 444.95 49.65 2.40% 佛冈县 105.17 11.07 2.25% 连州市 60.65 6.25 2.20% 阳山县 37.13 3.83 2.20% 连山县 12.03 1.23 2.18% 连南县 14.81 1.51 2.18% 1.优化产业布局、结构。优化发展布局、鼓励资本运作、加大政策支持，不断提升工业经济发展质态。改造提升传统制造业，推动传统制造业加快向附加值高的产业链环节延伸，推动低能耗产业加快发展。制定适应不同主体功能区的重点产业节能准入机制，实施差别化产业政策，科学引导全市产业合理发展和布局。2.淘汰落后产能。依据国家相关产业和环保政策要求，以电力、石化、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃、造纸等高耗能行业为重点，引导企业（单位）开展技术改造，充分发挥市场机制的倒逼作用，综合运用差别电价、惩罚性电价、阶梯电价、信贷投放等经济手段推动落后产能主动退出市场。3.压缩治理过剩产能。加强节能减排监管，倒逼过剩产能退出。制订扶持政策推动过剩产能企业转型发展，鼓励行业优强企业跨地区、跨所有制形式兼并重组，进一步压缩过剩产能。贯彻落实国家化解产能过剩矛盾的指导意见，严格按照企业投资项目准入负面清单做好产能过剩行业项目管理，严控新增产能。4.全面整治分散燃煤锅炉。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加速淘汰落后锅炉，确保2017年底前完成各县（市、区）高污染燃料禁燃区（含城市建成区）内使用高污染燃料锅炉的淘汰工作，高污染燃料禁燃区（含城市建成区）和集中供热管网覆盖范围内和经国家、省批准设定的各类工（产）园区新建使用高污染燃料的锅炉和企业自备热电站以及其他区域新建10蒸吨/小时以下使用高污染燃料的锅炉按照省级相关部署开展工作。加大在用锅炉综合整治力度，2017年底前在用锅炉基本达到能效标准限定值要求。5.有序推进煤电节能项目。按照国家、省有关煤电项目建设管理要求，合理安排煤电项目建设，切实促进煤电有序发展。6.严格限制新上燃煤项目。严格实施新建耗煤项目煤炭减量替代相关政策规定。加强和规范燃煤自备电厂监督管理，推动能耗较高、环保水平较低的自备电厂主动实施节能减排技术改造和关停退役。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能耗增量的重要措施。7.加强节能先进技术产品应用。加大对节能科技研发的支持力度，完善技术创新体系。构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理。实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、能源系统优