2017第一章(一)财政、政府及市场1-5.pptVIP

二、公共产品的分类  （一）从公共产品的特征上划分 （二）从公共产品的层次上划分 （一） 从公共产品的特征上的划分 纯公共产品（Pure Public Goods）是指具有严格的消费上的非排他性，取得方式上的非竞争性 纯私人产品（Quasi-Public Goods）是指具有完全的排他性和竞争性特点的产品。这两种产品构成了全部社会产品的两极。 混合产品（Mixed Goods）是指只具有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非竞争性，或者具有不充分的非竞争性和非排他性的产品。我们通常把它们叫做“混合产品” ，或不纯公共产品、准公共产品。换个角度，具有外部效应的私人产品也是混合产品。（造纸厂、收费公路） 包括：①拥挤的公共产品，如公路、公园；②收费的公共区域，如故宫 纯公共产品、纯私人产品和混合品的划分（略） （二） 从公共产品的层次上的划分 全国性的公共产品：受益范围不受限制，本国国 民都能享受，并由一国中央政府提供的公共产品。 地方性公共产品：只能是就近的居民才能享受，受益者具有明显的地理空间限制，只能由当地政府来提供的公共产品。 讨 论 大学教育为什么要收费？。 案例：政府与教育事业的发展 大学教育。这种需要并非全体成员都可以享用（名额的限制），进入大学学习具有竞争性和排他性，并且还要对享受人员索取一定的费用。从这点看，大学教育具有个人需要的特征。 但由于大学教育是为国家培养高级人才的，所以在许多国家都是由政府出资兴办的。享受大学教育的人员，只需付一少部分费用，这种需要具有公共的性质。西方资本主义国家的公立大学也是如此。另外，像抚恤、救济、社会保险、价格补贴等也属于这类需要。  （一）政府为什么要为提供教育服务？ 在许多国家，政府积极和广泛地参与了教育这一公共品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、中等和高等教育经费在很大程度上主要由公共部门提供。 实际上，与国防相比较，教育并不是一种纯粹的公共品，所以从某种意义上讲，教育完全可以由个人或私人部门来提供。但实际情况是公共部门在为全社会提供教育服务方面起着主要作用。其原因如下： 1．教育具有正的外部效应，它使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。 2．解决收入和分配不公平现象使政府有必要参与教育事业。 解决穷人受教育的问题。因为无论从道义、还是从社会发展的需要上分析，人们接受教育的机会并不应该受其家庭财富多少的制约。 这使社会成员均能享受接受教育的机会和接受教育的权利，并且也实现了对收入分配的一定调节。 3．资本市场不尽完善，需要政府参与教育的发展。 这一点在高等教育中表现得尤为明显。政府对大学生的资助，主要采取免费教育、补贴和贷款的方式。 但问题在于，私人信贷机构一般都不愿意向大学生发放贷款，其顾虑主要是回收贷款相当困难。此时，由政府出面向学生提供贷款，就有助于学生们完成自己的学业。 （二）不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不同的方式之间进行选择： 1．学费补助 学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高等教育的支持。通过补助，其目的在于降低私立学校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够得到接受教育的机会。（我国公立大学的办法） 2．收入补助 收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。 3．定额补助 定额补助的目的，是让居民享受到一定数额的免费教育。在美国，它在中小学教育中应用得比较广泛。定额补助的实行使居民不必放弃对其他产品的消费也能增加居民的教育消费。（我国的9年免费义务教育） 第四节 财政产生和发展P2-3 一、财政产生的两个条件 经济条件：剩余产品、私有制 2、政治条件：国家产生 二、私有制国家财政的特点 奴隶、封建制：实物、力役为主，无计划 2、资本、社会主义：完全货币化、规范计划（预算制度）、财政政策调节干预经济 三、总结 1、国家性质不同决定财政目的和模式也不同 2、经济货币化程度不同，财政形式也不同 第五节 社会主义财政模式——二元结构财政模式 一、理论分析 经济制度（公有制为主体，多种经济形式共同发展）决定 1、我国财政以全体人民利益为基础 2、政府作为经营主体参与市场竞争决定财政以国企为中心运转（收入、分配的重点） 3、国家的双重身份（所有者、公共管理者）决定二元财政模