旅游区控制性详细规划编制研究——以宝山石头城为例-study on the compilation of detailed control planning for tourist areas - a case study of shitou city in baoshan.docx

来倍受相关学者的关注和l青睐。旅游区总体规划是为旅游区开发建设提供宏观性指导，难以直接指导旅游区具体项目的开发建设及满足旅游区管理工作的要求。随着旅游区开发建设的市场化，旅游区资源保护和开发建设控制问题更加突出，处理好旅游区资源保护和旅游开发建设之间的关系，满足旅游区管理的要求显得尤为迫切。借鉴城乡规划的规划体系，从规划层面引进控制性详细规划，既可以有效地缓解旅游区开发建设过程中所面临的诸多问题，又能使旅游区的开发建设与旅游区规划初衷相一致，因而旅游区控规编制的要求越来越强烈。2003年2月国家质量监督检验检疫总局颁布了由国家旅游局起草的《旅游规划通则))，该通则规范了旅游区规划行为和操作程序，明确规定旅游区控规是旅游区规划的一种类型，旅游区控规的任务是以旅游区总体规划为依据，详细规定旅游区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为旅游区内一切开发建设活动提供指导。《旅游规划通则))(2003年)对旅游区控规做了一定的规定川，但缺少针对旅游区及旅游区开发建设的特殊性研究，缺乏适用于旅游区旅游资源保护、旅游开发建设、和游客游览活动的控制方法和控制要素，因此难以指导旅游区控规的编制。目前我国对旅游区控规的理论研究和项目实践都还处于探索阶段，各地区少量的旅游区控规的编制多是套用城市控规的方法和指标体系，而城市控规编制的方法与指标体系主要是针对城市开发建设而制定的，难以达到对旅游区有效规划控制的目的。《旅游规划通则))(2003年)只有开发指标，没有保护指标，对于旅游景观资源控制也缺乏行之有效的办法(21。我国旅游区控规编制虽然有了一定的研究成果，但是大多都是停留在宏观的理论层面或者对指标体系进行相关研究，没有落实到旅游区具体的土地类型，缺少旅游区控规编制的理论方法。1.1.2实践背最:宝山石头城旅游区控规编制的现实市求随着我国经济的发展、人们可支配收入和闲暇时间的增多，旅游已成为人们生活的必需品。近年来，丽江市一直是我国乃至全球的热门旅游目的地，11(旅游规划IJj函则》明确规定旅游区控规是旅游规划的一利a类型，同时对旅游区投嫂的定义、任务、主要控制内容和成果要求等都做了相应的规定.1111陈秋报.滨海旅游IR控制性详细l规划的指标体系研究[D].北京:中肉城市规划设计研究院硕士论文.2008:6.为了树立丽江的旅游品牌，实现提质增效，丽江市政府正在着力推进旅游业的转型升级，挖掘和开发新的旅游资源和旅游景点，提升和规范民俗文化、生态探险等特色主题旅游，使丽江市旅游由观光型向体验型、休闲度假型旅游转变。宝山石头城旅游区是丽江5A级旅游区玉龙雪山旅游区的重要组成部分，是以宝山石头城这一国家重点文物保护单位为核心景点，集自然、人文旅游资源为一体的综合旅游区。由于地处边远，交通不便，宝山石头城旅游区当地居民至今还保持着原始的生产、生活方式，村落与山川河流融为一体，具有独特的村落环境、建筑风格和丰富的民俗文化。当地居民对旅游资源的认识和保护意识泼薄，随着社会经济的发展和旅游的开展，许多优秀的旅游资源和旅游最点正在随着当地社会经济的发展旅游价值逐渐降低甚至消亡，宝山石头城旅游区的旅游资源保护受到前所未有的严峻考验。基于以上背景，丽江市玉龙雪山管理委员会于2009年委托西安建筑科技大学进行宝山石头城旅游区控规的编制，本论文就是在实际项目编制的基础上开展的。1.1.3研究的边切性随着旅游的快速发展，旅游区旅游资源环挠保护和开发建设的矛盾日益激烈，旅游区开发越快，破坏越严重已成为现实。在现有的旅游区规划体系中，旅游区总体规划因为其宏观性特征，难以控制旅游区修建性详细规划的编制，使得旅游区的开发建设混乱。面对旅游区开发建设的诸多问题，旅游区控规作为旅游区开发建设控制和引导的有效手段成为相关学者关注的热点，旅游区控规编制的作用主要有:1.解决旅游区开发过程中的诸多问题旅游区开发会促进当地社会经济的发展，提高当地居民的生活水平，同时也会对旅游区以及旅游区的可持续发展产生了诸多负面的影响。当前旅游区开发对旅游区的负面影响主要有:①对旅游资源保护力度不够甚至对旅游资源破坏严重，使旅游资源的品质下降甚至遭到毁灭性破坏:②对短期经济效益的过于追求，直接导致对旅游资源进行坦负荷开发，旅游区的生命周期缩短:③缺少对具体开发建设项目的引导和控制，导致大量的旅游开发建设与旅游区整体环境不协调:④大量旅游配套设施建设和游客的涌入形成的水体污染、固体废弃物污染等对旅游区环境破坏严重。旅游区控规定性、定量的规划控制为解决旅游区开发建设诸多问题提供了有效的途径。2.完善旅游区规划体系的需要《旅游规划通则(2003)中明确规定旅游区规划包括旅游区总体规划、旅游区控规和修建性详细规划，但是很多旅游区在制定总体规划以后并不编制控规，而是直接进行具体建设项目的规划和设计(1)。旅游区