翠林山庄社区朱宗棋文集《就业促进法》节座.pptVIP

1. 法律与政策的关系 政策是法律的灵魂和依据，在法的制定和实施中具有指导作用，政策可补充、填补法律空白。法律对政策实施具有保障作用。 法律与政策各有其调整机制，既不能把法与政策截然对立，也不应把二者简单等同。避免以政策代替法律，根据现实需要和条件，通过立法机关把政策制定为法律法规 政策具有较大的灵活性，大量具体政策随形势变化而调整；法律具有较高稳定性，法律一般是在较长时期内保持不变。 处理法律与政策的矛盾：依法办事。如必须按政策办事，不能损害公民在法律结构中的合法权益。 2. 法律与法律的关系 《劳动合同法》是一部就业法，着重在五个方面对促进和保障劳动者就业作出了规范： 第一，提高就业稳定性：4种情形必须签无固定期限合同；劳动合同继续履行原则。 第二，保护困难人员就业：3类优先留用、1类优先招用、6类禁止解雇。 第三，强化失业调控：规模裁员。 第四，规范灵活就业：劳务派遣、非全日制就业 第五，推进公平就业：公开招用、同工同酬、劳动条件、强迫劳动。 3.政府与市场的关系（1） 政府与市场关系的三个历史阶段：1929年前经济自由主义；二战后凯恩斯国家干预主义；60年代末新经济自由主义。 避免两种错误倾向： 一是《就业促进法》只规范政府行为的法律，就业促进是政府的事 二是《就业促进法》过多地强调了政府职能，政府不要过多地干预 3.政府与市场的关系（2） 统一开放、竞争有序中要强调竞争，务必保持人力资源市场的竞争性： ----前提：自主择业、自主用人。 ----基础：公平就业：机会、条件 ----保障：社会保障、就业服务、三方机制、信息网络 ----成效：劳动力供求均衡、激发人力资本活力、市场就业机制。 4. 中央与地方的关系 一是宪法和法律赋予立法权的省、城市都应当依据《就业促进法》制定《就业促进条例》，其他地市及以下人民政府可根据国家和地方法律，制定本地区贯彻实施法律的意见。 二是各地依据国家法律制定的地方性法规和意见，要保障国家意志的贯彻实施，落实好《就业促进法》规定的各级人民政府的职责。 三是在政策支持的内容、公平就业的实施、统筹就业的办法、就业援助的对象和措施、人力资源市场的培育完善、职业教育与培训的重点和具体形式等方面，作出更加具体、更加有操作性和地方针对性的法律规范，以保障法律的有效实施。 （二）重点抓好四项工作 加强就业工作的组织领导 健全公共就业服务体系 完善就业专项资金管理使用制度 解决好法律与政策的衔接 1. 加强就业工作的组织领导 一是突出位置: 在产业发展、结构调整、招商引资、建设投资、区域协调、科技发展、体制改革等方面，始终把就业放在突出位置考虑；与就业关系密切的方面，应当把就业放在优先位置。 二是重要目标: 衡量标准：是否有利于 三是工作协调机制: 进一步充分发挥现有的就业工作联席会议制度的作用，在当地政府领导下，多部门协调配合，齐抓共管 四是监督检查：制度和机制 2. 健全公共就业服务体系 一是要科学规划、合理布局，设立好公共就业服务机构。 二是要将公共就业服务经费纳入同级财政预算；保障就业专项资金对公共就业服务的扶持。 三是要规范公共就业服务行为，不从事经营性活动，实现劳动者免费服务。 四是建立激励机制，提高公共就业服务效率和质量。 省就业服务局（23省11副厅） 市（地）就业服务局 区（县）就业服务局 街道/乡镇劳动保障事务所（97%/77%） 社区劳动保障工作站（90%） 劳动和社会保障部 培训就业司 中国就业培训技术指导中心 省劳动保障厅 市劳动保障局 县（区）劳动保障局 人力资源 服务中心 就业训 练中心 劳服企业 管理中心 创业服务 （指导）中心 失业保险 经办机构 （除征收） 中国公共就业服务体系模式 3. 建立就业专项资金管理和使用制度 围绕预算、分配、下拨、支出、评估、考核等环节，建立长效性的制度 我部拟与财政部共同研究制定《就业专项资金管理和使用办法》 4. 解决好法律与政策的衔接（1） 现行政策总体上还是要继续延续下去，这是保持政策连续性的要求 在总结现行政策操作实践的基础上，进一步充实和调整相关政策 政策第一要有连续性，第二要扩展、要普惠，第三要更加注意实际效果，《就业促进法》推进过程中，政策只能越来越好，不能说推进过程中政策变掉了，这是大的原则问题。推进《就业促进法》的过程，是使政策更加深入，效果更好的过程，只许扩大，不许缩小。 4. 解决好法律与政策的衔接（2） 研究制定实施《就业促进法》的配套法规体系： 一要制定贯彻实施法律所必须的配套法规、部门规章 二要做好相关