区域经济一体化态势下的政府合作机制分析-analysis of government cooperation mechanism under the situation of regional economic integration.docxVIP

重庆大学硕士学位论文1 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 PAGE PAGE 10 1 绪论 1.1 问题的提出 经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。改革开放以 来，随着中国社会经济的发展，尤其是 20 世纪 90 年代以后市场化改革的不断深 化，中国区域经济的联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规 模不断增大，形成了像长江三角洲、珠江三角洲、成渝经济圈等重要的经济区域[1， 2，18-20]。但是，目前我国区域经济发展不平衡，区域经济一体化的程度还很低，发 展的速度还比较慢，尤其是区域经济协调发展与行政区划存在矛盾和冲突[3，4]。在 现有的行政体制内，每一个行政区划就是一个政治经济实体和地方利益主体，这 样就势必构成贸易壁垒和行政壁垒，影响生产要素的自由流动，阻碍了区域统一 市场和区域经济的形成和发展。 区域经济一体化的实质在于以地缘经济为纽带，以打破行政区域界限与改变 垄断部门分别控制资源的割据状况为前提，以区域经济要素自由流动为依托，在 区域范围内重新整合生产力以应对更大范围的挑战，更有效地参与全球竞争，以 整合促竞争、以竞争促效率，并改善区域内部人类生活质量，确保区域具有永久 发展能力[35]。为实现这一目标，显然必须加强包括区域政府合作在内的多方位的 系统合作。 本文正是以这一目的为出发点，研究区域经济一体化大环境下西部大开发进 程中如何协调地方政府间关系、如何调适地方政府管理行为与区域经济发展之间 的关系、如何促进经济发展的自然联系以及协调地区间的平衡发展等问题。期望 能对区域经济一体化大环境下西部大开发有一定的参考意义。 1.2 研究的理论意义及应用领域 理论意义 区域政府合作机制，就是在中央政府良好的政策引导下，依靠区域内地方政 府间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源去推动区域经济一体化， 从而塑造区域整体优势。作为实现我国区域经济一体化的现实选择，这是由我国 改革的初始条件决定的。我国是一个政府主导型的、现代化的后发型国家，一方 面，计划体制下政府对经济的深度干预，政府手中掌握了大量的管理和直接运行 经济的权力和能力。另一方面，市场经济发育还极不成熟、公民社会的力量也还 有待于发展和壮大，所以，除非政府之间达成共识，通过政府间合作，依靠一致 性的行政力量、中央政府的政策资源和法律制度去实现一体化，否则在政府之外 几乎没有足够的力量和制度渠道来实现这一制度变迁[35]。因此研究区域经济一体 化形势下的政府间合作对于区域招商引资、消除地区差距、协调和理顺政府间关 系、缓和资源浪费造成的矛盾、避免府际边界地区无人管理等在公共管理、政府 主导和职能转换过程中的薄弱环节都起到一定的作用，同时也具有深远的现实意 义。 实践意义 区域政府合作的目的，从根本上说，就是通过行政性力量基于对市场规范的 共识，扫除行政壁垒，促进区域内部要素的流动，实现资源的有效配置，最终形 成一个统一的地域组织，即区域经济共同体。在这个区域共同体的作用下，区域 内各地方政府之间的合作行为是一种利益驱动下的战略选择，区域政府合作框架 是基于各地的共同利益之上的。它具有以下的实际意义： ① 有利于构建统一协调的市场竞争规则。拥有这样的市场竞争规则，就 可以在区域大市场范围内，协调各地方的政府行为，限制地方政府主导的盲 目重复建设的冲动，使区域内市场主体进行充分、有效的和公平的市场竞争， 防止市场竞争被各地区行政权力和垄断势力扭曲，实现区域范围内的资源有效配 置。 ② 有利于设立跨行政区的制度性的组织协调机构。在经济共同体的作用下， 各地政府为了彼此经济利益的最大化势必会寻求彼此合作的最佳途径和方式，为 了消除局部利益对区域共同利益的侵蚀，各地政府在分立的行政区基础上形成共 同的内在机制，并在保证共同利益的基础上制定具有约束力的共同政策和制度规 范，实现组织体系内的超行政区的协调与管理。这种机构应该有明确的职能和权 限，并且所作出的决策可以以立法等形式，对各级地方政府的行为构成有效约束。 ③ 有利于强化对区域内、港口、通讯等基础设施的统筹与管理，实现基础设 施建设的一体化。基础设施的一体化，不仅有利于现有的资源与设施充分利用， 而且也极大地扩大地区间生产要素的自由流动，降低了区域内的交易成本。 ④ 有利于构建区域经济特色，充分发挥产业竞争力。区域内各地从自身的比 较优势和竞争力出发，统一制定适合本地区特点的区域产业政策。各地政府按照 充分尊重的意愿，努力为企业的跨地区扩张和竞争创造更为宽松的条件和环境， 在竞争中进行产业整合，并形成合理的产业分工和区域优势。 ⑤ 通过区域合作联动，强化宏观经济的规划和协调，把目前利益与长远利益、 局部利益和全局利益结合起来，进行生产力的合理布局，可以提高布局