第四章教育行政和制度-国立高雄师范大学-首页.ppt

第四章 教育行政與制度 一.教育行政的意義 所謂行政是與他人(或經由他人)共同合作，有效地達成組織目標的過程。教育行政的意義就是把行政的理念應用到教育領域。 　黃昆輝(民68)：教育行政是教育行政人員為　　　　　　　解決教育問題所表現出來的　　　　　　　行為型式。從程序的觀點來　　　　　　　說，教育行政即是計畫、組　　　　　　　織、溝通、協調及評鑑等繼　　　　　　　續下斷的過程，如就其中心　　　　　　　功能來說，則教育行政即是　　　　　　　以作決定為中心的過程，亦　　　　　　　即是以訂定計畫為中心的歷　　　　　　　程。 謝文全(民77)：教育行政是一教育事務的管理，　　　　　　以求有效而經濟的達成教育的　　　　　　目標。這一定義包括四項要點： (1)教育行政的管理對象是「教育事務」 (2)教育行政是對教育事務的「管理」 (3)教育行政的目的在「達成教育的目標」 (4)教育行政應「兼顧有效及經濟」 秦夢群(民87)：教育行政乃是一利用有限資　　　　　　源，在教育參與者的互動下，　　　　　　經由計畫、協調、執行、評　　　　　　鑑等步驟，以管理教育事業，　　　　　　並達成有效解決教育問題為　　　　　　目標的連續過程。 (1)教育行政是在「管理教育事務」 (2)在運作上要有嚴謹的歷程 (3)教育行政的目的在解決教育問題 (4)解決問題的方法必須是有效能的，不是浪費資源。 1.教育行政組織包括各級政府的教育行政組織、　 各級學校行政組織、社會教育行政組織。 2.教育業務行政如人事行政業務、財政行政業 務、事務行政業務。 3.教育行政行為如計畫行為、組織行為、決定 行為、評鑑行為、領導行為、溝通行為、管 理行為等。 教育行政的理論研究主要受到公共行政及工業管理二種理論的影響，使教育行政理論觀點歷經多種不同的理論觀，茲將理論演變的歷程作一略述 1.泰勒與科學管理 泰勒是科學管理之父，當他從事全美工廠實際問題解決之時，他提出四項科學管理原則: (1)藉由科學測量方法，將工作細分，決定工人工作 執行的細則； (2)運用科學方法甄選工人，並訓練其執行特殊工作: (3)建立管理者和工人明確權責劃分概念; (4)管理人員的任務是設定計畫、組織及決策活動， 工作人員則負責完成工作。 2，費堯的行政管理 費堯是一位法國工程師，他將成功的管理歸因於有效的管理原則，在其名著一般和工業管理一書，使他成為第一位現代組織理論學家，他將行政行為畫分為五項功能: (1)計畫(planning) (2)組織(organi2ing) (3)指揮(commanding) (4)協調(coordinating) (5)控制(controlling) 指揮和控制就是今日所稱的領導和評鑑。 源自梅耶(E.Mayo)及其同事於1922年與1932年之間，在西方電氣公司霍桑廠(Cicero，Illinois，Hawthorne Plant or the Western Electric Company)進行一系列研究，想要探討物質因素與工人生產率的關係，研究發現不論如燈光、休息時間、工作時間等物質情況正面或負面的變化，產量仍然增加，最後結論是物質上的工作情況不會導致產量的增加，工人的社會情況是提高產量的主要因素。 該研究奠定人際關係運動的理論基礎，於是在處理組織事務時，人際因素漸被重視，今天一些組織的新觀念，如士氣、團體動力學、民主視導、人事關係和動機的行為概念，已普遍應用在實際工作情境中。 1.巴納德(C.1.Barnard) 巴納德是新澤西州貝爾電話公司的副總裁，1938年出版行政管理人員的功能一書，書中指出二點看法: (1)行政組織的研究，若完全偏重於正式的、官 方的和結構的因素，則係一種錯誤的看法 (2)有效的行政管理，除須一方面兼顧工人的需 要與願望外，另一方面則亦要能兼顧組織的 需要與目的。 2.賽蒙(H.A.S：mon) 賽蒙於1947年出版行政行為一書，特別強調行政組織中行政行為的研究，他企圖解釋在作決定(decision－making)的重要行政過程中，人類行為的重要性，賽蒙因「作決定」行政行為概念的揭櫫與闡揚，而獲頒1979年諾貝爾經濟獎.(1979年諾貝爾經濟獎之後).賽蒙的，作決定是一種理性的決策行為，他的理論有兩個基本理念: (1)深信決策行為是理性的、循序的、邏輯的。 (2)決策的各步驟是循序漸進、彼此之間有邏輯性的次序。 開放系統模式為立論基礎的權變理論(contingency theory)，其假設有三： (1)世上沒有所謂的組織最佳策略 (2)兩個不同形式的組織方法