第七节行政监督.ppt

第七章 行政监督 主要内容 一、行政监督的概述 二、行政监督体系和内容 三、行政监督体制的完善 一、行政监督概述 “监督”一词，在汉语中大体有两层意思：一是监察和督促。 在英语中，“监督”一词“supervision”是一个复合词，其中“super”，是“在上”的意思，“vision”，是“看”的意思，二者合起来就是上对下的观察、指导和控制的意思 　　 行政监督的理论前提 分权制衡：以权力制约权力 人民主权：以权利制约权力 社会契约：以道德制约权力 行政监督概念 是指在公共行政管理过程中所进行的监察、督促和控制活动，是各类监督主体依法对国家行政机关及国家公务员在执行公务和履行职责时各种行政行为所实施的监察、督促和控制活动。 行政监督实为监督行政。 行政监督有狭义和广义之分。 狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。 广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 内涵 （1 ）主体是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织、个人。 （2 ）客体是行政行为。 （3 ）其内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行决定、命令的情况。 （4 ）其性质是一种依职权、单方的、相对独立的法制监督。 （5 ）其目的是为了防止和纠正行政的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。（合法性、合理性） 行政监督可根据不同的标准进行分类 以监督主体与监督客体的关系为标准，分为内部监督和外部监督 以其实施监督的时期为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督 原则 （一）经常性原则 （二）公开性原则 （三）广泛性原则　　 （四）确定性原则 （五）有效性原则 作用 预防 惩戒 补救 教育 意义 维护公共利益 推动法治政府建设 防治掌权者腐败 提高政府服务效能 二、、行政监督体系和内容 一）、内部监督 二）、外部监督 一）、内部监督 我国行政机关的内部监督包括一般监督和专门监督。 1、一般监督 2、专门监督 一般监督包括： 上下级监督 职能监督 主管监督 上下级监督 是指行政机关之间按照直接隶属关系，自上而下和自下而上的监督。地方各级人民政府对其所属工作部门和下一级人民政府的监督是自上而下的监督，这种监督是由行政层级制度决定的，在行政内部监督中最为常见；自下而上的监督形式是由我国的国家性质决定的，是行政民主的集中体现。 职能监督 是指有专门权限的行政机关就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实施的监督活动。如国家财政部就其主管的国家财政收支，对其他部委和地方政府实施的监督。职能监督具有专业性和复杂性。 主管监督 是指国务院各部委和直属机关对地方人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府各职能部门对下级地方人民政府相应的工作部门，以及国务院有关部委和地方人民政府职能部门对各自所属的企事业单位实行的监督。 一般监督的特征、优缺点 监督频度的日常性 监督主体的普遍性 工作与监督的统一性 优点： 直接、经常、方便、及时 缺陷：上级对下级监督有“家丑不外扬”现象 下级对上级监督难有实效 2、专门监督 国家行政系统内部设立专门机关对所有行政部门的行政工作实行的全面性监督。 包括行政监察和审计监督。 1）、行政监察 ★是指我国政府中的行政监察机关对相应的行政机关及其公务人员在公共管理过程中行政行为的合法性与合理性情况的监察、督导和处理。 ★特点： ●属于行政内部的专门监督 ●法制性监督 ●范围广泛 ●具有经常性和直接性 监察对象 国务院监察机关的监察对象：国务院各部门及其国家公务员；国务院及国务院各部门任命的其他人员；省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。 县级以上地方各级人民政府监察机关的监察对象：本级人民政府各部门及其国家公务员；本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；下一级人民政府及其领导人员。 县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关还对本管辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的国家公务员和相关人员实施监察。 监察机关职责 检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题； 受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举； 调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为； 　 监察机关职责 受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政