浅析公安机关执法环节财物审计以上海为例.pdfVIP

摘要 国家公安部自1998年开始要求全国公安系统开展执法环节财物专项审计，上海 随即执行，而真正实行这一制度则开始于2004年。现在，作为政府机关必不可少的 监督部门，审计已经深入人心和普遍为人们所接受，并力图在政府监督管理和公共 决策中加以体现。在以建设和谐社会为其重大目标的中国，就必须对事关民众切身 利益的公安机关执法活动通过严密的内部审计经济监督，把民众的需求和意见纳入 到政治体系的决策过程中来，从而维护民众的合法权益和切身利益，响应和关注中 央提出的民生问题，努力探索公共政策领域中的新现象，合理划清公共权力与各类 经济组织之间的界限，用好手中的权。我国各级公安机关正在就执法环节的制度健 全、程序设计等方面进行谨慎而积极的试点和推广，也迫切需要理论研究对这些实 践进行较为系统的总结，以便更好地起到指导实践的作用。 本文以执法环节财物审计为例对公共权力行使中的监督及其制度安排、程序和 有效性进行研究，提出了两个基本的假设：公共行政领域的公正必须在监督的框架 下才具有更高的价值和有效性，作为对公正缺失状态的一个必要补充，监督的有效 性是有限的；公共行政领域监督的有效性，同时依赖于技术的完备性，包括合理的 方法和有效的手段。 ． 围绕这两个基本假设，本文论证和分析了以下几个重要的观点。第一，公安机 关执法环节财物审计，是行政民主化和决策民主化的-个表现，是必不可少的监督 手段。第二，行政领域的决策民主化，必然会向政治领域的民主化提出要求。第三， 在缺失必要的政治前提的情况下，通过制度上、程序上和技术上完善审计监督，依 然是有价值的、有益的。 [关键词]公共政策公共权力审计监督有效性 中图分类号：F239．66 Abstract Public hasinformed The of Security specificsystem Ministry and toenforce auditonthe oflaw spirit special property requirements ofour 1998．After organs linkssince that，thepublicsecurity executing anessential in in2004．Now，As supervisorydepartment citybegan auditwas knewthe and Government widely by people authorities，the in embodied the governmental by people，and generallyaccepted aharmonious and s