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XX市城区土地利用总体规划编制工作方案 XX市城区土地利用总体规划编制工作方案 一、编制规划的目的 山西省XX市城区是1985年8月实行市管县体制，成立省辖地级市时，由原XX市（县级）分为城区和泽州县后，新组建而成的县级行政区，位于山西省的东南部，XX市中部，西靠依侯山，东临丹水河。地理位置界于东经112°44′40″～112°5′和北纬35°25′38″～35°10′之间，东西宽15.4公里，南北长17.5公里，北宽南窄，构成一个“蘑菇”形，整个城区被泽州县环绕，总面积为144.38平方公里，占整个XX市土地总面积的1.53%，在XX市各县（市、区）中土地面积最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。 土地利用总体规划目标是指通过规划的实施，在经济、社会和生态等方面所达到的预期效果。目标的确定是一个带有全局性的问题，直接关系到今后土地利用结构调整的方向、途径和土地利用管理的措施。但是，规划目标的确定又是在土地利用结构研究的基础上，根据规划地区国民经济即社会发展长期计划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略等成果研究，提出规划年所应实现的土地利用目标。《2006-2020年全国土地利用总体规划纲要》中确定全国土地利用规划的目标是：守住18亿亩耕地红线；保障科学发展的建设用地；土地利用结构得到优化；土地整理复垦开发全面推进；土地生态保护和建设取得积极成效。土地管理在宏观调控中的作用明显增强。 编制土地利用总体规划应该认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策；对全区的土地进行集约节约利用，合理安排用地布局，制定实施措施，优化土地资源配置，提高土地利用率，缓解人地矛盾，实现土地资源的可持续利用，促进XX市城区的社会经济的全面协调可持续发展。 二、编制规划的依据 （一）与土地利用有关的法律、法规依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 3、《中华人民共和国土地管理法实施细则》； 4、《基本农田保护条例》； 5、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）； 6、国土资源部办公厅关于印发《市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知（国土资厅发〔2009〕51号）； 7、其他相关的各项法律、法规、政策与规定。 （二）有关计划、规划方面的依据 1、山西省人民政府办公厅的有关文件； 2、山西省国土资源厅有关文件； 3、XX市人民政府有关文件； 4、《全国土地利用总体规划（2006-2020年）》； 5、《山西省土地利用总体规划(2006—2020年)》； 6、《山西省XX市土地利用总体规划（2006-2020年）》。 三、规划目的和指导思想 （一）规划目的 通过科学分析XX市不同区域资源与生态禀赋、经济与人口承载量，以及生态环境与保护目标，制定经济与人口发展、农用地保护和生态环境建设空间布局和模式，包括城市交通网、空间结构体系、以及其他空间结构布局。在此基础上，按照经济发展、资源保护和生态环境建设的主要方向，划分各类发展区域。 根据XX市城区土地利用保护目标和宏观调控指标体系，按照不同的社会经济和生态功能，确定不同的区域的土地利用与保护的方针和土地利用控制规模，进一步确定下一级土地利用总体规划的调控控制规模，为下一级土地利用规划以及不同区域的土地利用安排提供科学依据。 土地利用总体规划主要的任务有以下几点：以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地；以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力；以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设；以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用；以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。 （二）指导思想 我国是一个人口众多、经济发展速度较快的国家，同时又是一个土地资源严重不足，人口不断增加的发展中国家。人口的增加与耕地面积的减少，使人地矛盾进一步恶化。合理利用土地，保护耕地是关系到子孙后代生存与发展的重大问题。 土地利用总体规划应该以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。? 土地利用总体规划是对未来土地利用的控制与安排，不仅要有前瞻性、战略性，又要有法规性、可操作性。总体规划应该坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思