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生态文明视域下和谐矿区建设路径分析 　　摘要：和谐矿区是生态文明建设的应有之义和重要体现，其逻辑结构可以概括为“一个目标、两对关系、三个责任、四大机制”：“一个目标”即资源节约、环境友好、社会和谐、持续发展，“两对关系”即人与人的关系、人与自然的关系，“三个责任”即经济责任、社会责任、生态责任，“四大机制”即资源调节机制、生态补偿机制、利益共享机制、长效监管机制。西藏和谐矿区建设在生态保护和治理、发展利益共享等方面取得了一定成就，但是还存在观念较为落后、监督力度不够、利益分配失衡、忽视生态建设等问题。基于内地和谐矿区建设经验，针对西藏实际，需要从资源的节约利用、矿区的生态补偿、矿产开发的利益共享，以及矿业可持续发展的长效监管等方面构建有效机制，以推进西藏和谐矿区建设，从而形成资源节约、环境友好、矿群和谐的矿业发展格局。 　　习近平总书记在中共十九大报告中提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”[1]在生态文明视域下，中国的工业化不能再走西方国家先污染、后治理的老路，而必须走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。矿业作为基础产业，在国民经济中处于重要地位。西藏矿产资源丰富，不少矿产储备量位居世界前列。但由于受到诸多因素限制，目前西藏的矿产资源并没有得到大规模的开发。和谐矿区建设是西藏矿业科学发展和可持续发展的必然选择，也是西藏融入生态文明建设的必由之路。 　　近些年，学术界对于和谐矿区的关注度日渐增强。关于和谐矿区建设问题的研究成果可以分为两类：第一类直接以和谐矿区为研究对象。例如，张菁[2]分析了西部地区和谐矿区建设的影响因素和保障对策，并以新疆为例探讨了矿产资源开发的多重影响；龙涛[3]从经济指标、环境指标、社会指标、综合指标四个方面构建了青藏高原和谐矿区评价体系；杨树旺[4]从经济发展、生活质量、生态环境、资源利用、社会风险等方面构建了和谐矿区评价体系，并对若干矿区进行了评价；姚华军等[5]分析了和谐矿区建设的发生机理，并从人与自然和谐、人与人和谐两个方面探讨了和谐矿区建设的策略选择；盖逸馨[6]以内蒙古为例，分析了和谐矿区建设中的问题与不足，提出了相应的对策。上述文献从不同角度对和谐矿区建设进行了分析，主要涉及评价体系和对策分析，也有一些文献分析了和谐矿区的形成机制，但对和谐矿区建设的内在逻辑与实现路径探讨不足，对生态敏感区和集中连片贫困区域的分析很少。第二类对涉及和谐矿区建设某些方面的问题进行了探讨。例如，乔繁盛[7]分析了绿色矿山建设的路径与理念；杨俊鹏[8]分析了新常态对绿色矿山建设的影响，并提出了解决途径；张鹏[9]对矿山企业的社会责任进行了阐述；张倩等[10]、程倩等[11]运用博弈论分析了矿产开发中的生态补偿行为，认为绿色矿山是和谐矿区建设的重要载体和内容，也是未来矿业发展的主要方向。但上述文献在分析绿色矿山建设时，未将绿色矿山置于和谐矿区建设的大背景下加以探讨。鉴于此，本文拟在生态文明建设视域下分析和谐矿区建设的内在逻辑，以西藏为例阐述和谐矿区建设的机制与路径，总结和谐矿区建设的一般规律和特殊地区的实践经验，以期为全国其他类似地区的和谐矿区建设提供借鉴。 　　一、和谐矿区建设的一般逻辑 　　矿业在我国国民经济中占有非常重要的地位。据中国矿业联合会统计，我国目前有建制市的矿业城市178座，非建制市的矿业城镇246座，人口超过3亿，其GDP占全国GDP的40%左右。[12]2013年中央一号文件提出“推进和谐矿区建设，维护群众合法权益”，将构建和谐矿区上升到国家层面。随后，各地区纷纷开始探索带有区域特征的和谐矿区建设。 　　一般认为，和谐矿区是指矿区与周边的社会环境和谐发展，矿业开发做到矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、矿区社会和谐化、矿区环境生态化的矿区。[13]和谐矿区的特征是以生态文明的理念和新型工业化发展方式贯穿于矿产资源开发利用的全过程，以和谐平安和科学发展的理念统领矿区生产运行的各个方面。 　　生态文明规定了和谐矿区建设的最终目标是人与自然的和谐和人与人的和谐。人与自然的和谐是指必须统筹协调矿业开发与环境保护的关系，在生态保护的前提下开发矿产资源，打造绿色矿山、生态矿山；人与人的和谐是指在矿业开发中，必须处理好各方利益，统筹协调矿企与地方、与当地居民之间的利益关系，实现矿地和谐与矿群和谐，共享矿业开发带来的经济社会发展成果。 　　和谐矿区建设的逻辑结构，可以概括为“一个目标、两对关系、三个责任、四大机制”，具体见图1。“一个目标”是指矿业开发最终要实现资源节约，环境友好，社会和谐，持续发展的目标；“两对关系”是指人与自然的关系和人与