双一流大学建设中工会教代会职能.docVIP

“双一流”大学建设中的工会教代会职能 　　摘要：工会组织和教代会制度的有机统一，是中国特色现代大学制度的重要构成。在“双一流”大学建设中，创新性地履行源头参与学校民主管理与监督、引导支持教职工促进学校发展、积极维护教职工合法权益，以及促进教职工职业和专业发展四项职能，不仅能充分发挥高校工会教代会的桥梁与纽带作用，有效调动教职工的积极性与主动性，更能凝心聚力，促进学校各项事业的健康和谐发展。 　　关键词：“双一流”大学；工会教代会；职能 　　2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》），要求坚持以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力的基本原则，加快建成一批世界一流大学和一流学科。2017年1月，教育部、财政部、国家发展改革委员会制定《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，提出推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。近年来，以省级政府主导和统筹的高水平大学建设规划与实施方案陆续推出，目标直指整体提升区域高等教育质量，增强区域乃至我国高等教育的影响力和竞争力。[1]广东省以“双高”对接“双一流”启动高水平大学建设，出台《关于建设高水平大学的意见》，提出用5-10年时间，建成若干所高水平大学。教师是学校的核心竞争力，“双一流”大学建设中的人力资源政策导向和资金投向一方面促进了高层次人才的流动，另一方面则在客观上导致高校内部利益分配格局的变化，并由此催生各种矛盾，处理不好则会消解“双一流”的导向功能，影响“双一流”的建设进程和目标达成。高校工会是教职工自愿结合的工人阶级的群众组织，依法履行维护、教育、参与和建设四项职能。高校教职工代表大会则是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。两者的有机统一，是现代大学制度的重要构成。充分发挥其职能，则能有效调动教职工投身“双一流”大学建设的积极性。 　　一、源头参与学校民主管理与监督 　　民主管理是现代大学制度的重要构成。工会组织教职工通过教职工代表大会参与学校民主管理与监督，则是大学实现民主管理的基本形式。大学实施民主管理既有利于激发教职工参与学校发展建设，维护自身合法权益，又有利于加强教职工的思想教育，构建和谐校园，还有利于“双一流”建设。其中，源头参与是教职工参与学校民主管理的重要途径。它既能为学校提供充分的参照依据和科学基础，又奠定了群众基础，提高了审议质量，并有利于贯彻实施。如果没有源头参与，民主管理也就成为了无源之水、无本之木，教代会的审议就是徒有形式。 　　（一）源头参与制定学校基本制度 　　学校的基本制度是章程。源头参与章程制定则是教代会的基本职权。《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称《办法》）第3条规定：章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。作为高等学校的自我规范，章程旨在调整内部和外部关系，不仅规范高等学校的性质、任务、组织、结构和功能，而且还规范学校成员的权利和义务。《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）第7条则规定：教代会有权听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议。上述规定不仅是教代会源头参与制定学校基本制度的法规依据，而且也是对教代会进行源头参与的具体要求。工会教代会应积极介入拟制学校章程等工作之中，抓紧源头参与，以期同时构建与之相适应的民主管理工作程序。据此，教代会的源头参与主要包括三层含义：一是教代会主任和有关代表直接参与起草学校章程。《办法》第16条规定：章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家，以及学校举办者或者主管部门的代表组成。据此，教师代表应该成为章程起草组织的成员。由于国内高校一般实行工会教代会“双代会”合一制度，而教代会中的教师代表又必然被要求为多数，加之有些高校的工会主席和教代会主任一人双职，且由专任教师担任，因此，教代会主任以及教代会中的相关专家代表在章程制定中的角色和地位就倍显特殊。他们直接参与章程制定，既能确保源头代表教职工利益，更能源头推进依法治校的进程。二是在章程起草过程中积极广泛?取全体教职工的意见和建议。《办法》第17、18条规定：在章程制定过程中，一定要听取教师代表的意见和建议。这里，不仅包括征求代表的意见，还要通过教代会广泛征求全体教职工的意见和建议。三是在最后审定和审核章程之前必须提交教代会大会讨论。作为一项程序性规定，教代会大会讨论通过并形成大会的正式决议，不仅使章程具有形式上的合法性，更能保障章程最大限度地得到全体教职工的认同和支持。 　　（二）源头参与制定学校发展规划和重要管理规范 　　学校发展与教职工息息相关。就教代会自身的职权和工作流程