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城市安全风险分级管控和隐患排查治理 基本规范 Guideline of city risk management and control by different levels latent hazard identification and treatment for work safety （征求意见稿） 目 次 1 总 则 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 基本规定 3 5 工作程序和内容 4 5.1 基本程序 4 5.2 策划和准备 4 5.3 安全风险评估 6 5.4 安全风险分级管控 9 5.5 完善城市隐患排查治理体系 12 6 持续改进 13 附录A 双重预防机制建设基本程序 15 附录B 评估单元划分示例 16 附录C 风险等级判定指标 17 附录D 隐患排查治理工作基本流程 18 1 总 则 1.0.1 为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，制定本规范。 1.0.2 本规范规定了全省城市安全风险分级管控和隐患排查治理（简称“双重预防”）的基本要求。 1.0.3 本规范适用于全省行政区域内城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 6441 企业职工伤亡事故分类 GB/T 20000.4 标准化工作指南 第4部分：标准中涉及安全的内容 GB/T 23694 风险管理 术语 GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南 GB/T 27921 风险管理 风险评估技术 3 术语和定义 下列术语和定义适于本文件。 3.0.1 城市 city 城市运行体和省、市、县、乡各级行政区域以及各类功能区。 3.0.2 危险源 hazard source 可能导致人员伤害或财物损失事故的，潜在的不安全因素。 3.0.3 安全风险 work safety risk 对事故伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的可能性和严重程度。风险是客观存在的，风险无处不在但风险不等于损失。 3.0.4 评估单元 risk assessment element 为方便城市安全风险评估，结合城市实际情况划分出的相对独立、具有明显特征界限的区域。 3.0.5 安全风险评估 risk assessment 危险源辨识、安全风险分析和确定安全风险等级的全过程。危险源辨识是识别、列举、描述风险要素的过程。安全风险分析是对风险发生的可能性及后果进行赋值的过程。确定安全风险等级是根据安全风险分析确定的风险值划定风险等级的过程。 3.0.6 城市风险管控 city risk management and control by different levels 指各级政府从区域的角度，对辖区内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全风险进行辨识、评估及分级管控的全过程，不包括自然灾害、社会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产安全事故的风险。 3.0.7 事故隐患 potential accident factors 生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、不良环境和管理上的缺陷。 3.0.8 双重预防机制 dual prevention mechanism 对易发生重特大事故的行业和领域采取的风险管控和隐患排查治理工作机制。 4 基本规定 4.0.1 各级人民政府应组织、协调、推动本辖区内安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，形成政府领导有力、部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作格局。 4.0.2 双重预防工作应坚持“分级、属地管理，谁主管、谁负责，突出重点、注重实效”的原则。 4.0.3 应形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。 4.0.4 城市双重预防机制工作要实现以下工作目标： 制定安全风险分级管控制度； 建立重大风险、重大隐患清单和数据库； 绘制城市安全风险四色分布图； 绘制区域整体安全风险和行业安全风险比较图； 建立重大安全风险和隐患排查监管执法制度； 建立重大隐患挂牌督办和公告制度； 完善城市重大风险应急总体预案； 建立安全风险和隐患排查治理信息管理系统。 5 工作程序和内容 5.1 基