以服务为导向劳动行政.docVIP

题目：以服务为向导的劳动政策 第 PAGE 7 页 共 NUMPAGES 7 页 以服务为导向的劳动行政 ——我国劳动行政的职能转变 【摘 要】本文是从宏观上以中央劳动行政部门的职能转变做个案研究，以此阐述在经济转型期中国劳动行政的转变，并分析了当前我国劳动行政的现状，指出了其存在的问题，以期中国劳动行政能够进一步的提高和完善。 【关键词】市场经济 劳动行政 服务型 劳动关系 【正 文】 劳动行政是指根据劳动者的意愿和能力保障就业，提高劳动条件，依靠合理、安定的劳动关系，协调劳动者、企业、国家之间的关系，进而促进经济发展和社会进步的国家行政。劳动行政，即是劳动关系中的政府。 自20世纪70年代末以来，中国经历了一场大规模的社会经济变迁——由计划经济向社会主义市场经济转型。这一变迁不仅改变了中国的社会经济状况，而且也对中国的劳动关系带来了重要影响，作为劳动关系三方机制中的劳动行政部门，在这场经济变革中也发生也一些变化。中央劳动行政部门的机构变化为我们观察市场转型如何影响中国的公共治理以及新的治理模式在中国的出现提供了难得的个案。 自经济改革伊始，我国的中央劳动行政部门就经历了一系列的机构变革。与机构变革相联系，劳动行政部门的内部结构与职能同时也发生了巨大变化。过去，劳动行政部门的主要职能是对国有企业的劳动工资进行直接的微观管理。而现在，劳动行政部门则着眼于建立统一和开放的劳动力市场，管理劳动事务的手段也更倾向于法律手段和其他非行政手段。随着从直接的微观管理向间接的宏观管理的转变，法律日益成为劳动管理的主要手段。劳动行政部门的组织与职能的转变不仅仅是行政改革的结果，同时也是对市场转型的一种回应。 一、劳动行政的职能转换 1949年新中国成立之初，中国共产党就努力在中国建立中央计划经济。因此，中国的行政体制的建立也是为了支持计划经济。政府直接参与生产管理需要庞大的政府机器。作为一个全国性机构，劳动行政部门与其地方分支机构通过计划与行政命令的方式掌管城镇就业与工资分配，在计划经济体制中起到了非常重要的作用。由于劳动行政部门从职能上讲是计划经济体制的重要支柱性部门，因此，它比其他官僚机构更加深人计划经济体制（Burell，2001）。 社会主义经济体制直到20世纪50年代中期私有制企业被国有化后才逐步建立起来，从那时起，国家经济活动开始统一于中央计划。面对严重的失业问题和紧张的劳资关系，1949年成立的劳动行政部门的主要任务是降低失业人数，救济失业人员，保护劳动的利益与权利，以及稳定劳动关系。 随着资本主义工商业社会主义改造的完成社会主义中央计划经济在中国逐渐成形。劳动行政部门成为计划经济体制中一个必不可缺的部门，社会主义劳动管理体制也相应地建立了起来。农业的集体化和户籍制度这两个制度性因素促进了中央劳动力计划体制在中国的建立。农业的集体化，特别是农村的公社制度把农民牢牢地束缚在土地上。户籍制度则把农村劳动力固定在农村地区，导致了农村劳动力与城市劳动力硬性的二元分割。 为了实行计划经济，劳动行政部门与其他中央计划部门，主要是国家计划委员会，承担分配劳动力的责任，目的是保证城镇劳动力的充分就业，使工资保持在较低水平，同时缩小最高工资与最低工资的差距。简单地说，中央劳动行政部门与其地方机构是负责中国劳动力分配的权威部门。当时，劳动行政部门门拥有非常广泛的权力，包括劳动工资计划、职位分配、就业培训、录用、企业内部劳动管理、职位调动、退休、复员退伍军人安置、劳资争议的处理、工资制度、劳动保险与福利、劳动保护、锅炉压力容器与矿山安全监察等等。 20世纪80年代后期开始，以邓小平为首的中国领导人开始改革传统的计划经济。由于劳动计划体制是中央计划经济的重要部分，因此，随着经济改革的进行，特别是国有企业的改革，劳动行政部门的改革势在必行。为了确保改革开放的顺利进行，中央政府开始了改革开放后的第一轮行政改革。改革的成果之一是劳动人事部的建立。除了执行有关劳动、就业、工资、保险、福利、职业培训、劳动保护、行政事业单位编制等方面的政策，管理干部和科技人才，以及制定年度与长期的全国劳动力与工资计划之外，劳动人事部的一个主要功能就是研究如何改革传统的劳动、工资和福利体制。 随着非公有制经济的快速发展，以及企业改革和劳动改革的不断深化，中国的劳动关系在上世纪90年代上半期进行了迅速的市场化。随之而来的是大量劳动问题的产生，进而对劳动关系甚至是社会稳定产生了消极影响。由于越来越多的劳资争议在国有部门以及非国有部门的不断发生，“劳工的躁动”在全国范围内成了一个紧迫的问题。与此同时，劳工在非国有领域，特别是在外资企业与私营企业中的恶劣处境，通过媒