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CB(1)1939/08-09(07) 二零零九年六月二十二日會議 討論文件 立法會經濟發展事務委員會 香港的消費者保障制度 目的 本文件載述香港現行的消費者保障制度。 政策大綱 2. 我們致力保障消費者的合法權益。消費者保障政策的主要目 標是確保市面供應的產品和服務合乎安全標準，質素達到合理水 平，而且消費者受到公平對待。 現行法例 3. 本港現行有多條保障消費者的法例。《商品說明條例》( 第 362 章) 是這範疇的主要法例。條例旨在禁止於零售店銷售的貨品的虛 假商品說明、作虛假標記和錯誤陳述，及規定就指定貨品必須提供 指定的資料。《消費品安全條例》( 第 456 章) 和《玩具及兒童產品安 全條例》( 第 424 章) 保障一般消費品和玩具及兒童產品安全。簡言 之，條例訂明一般消費品和玩具及兒童產品的製造商、進口商和供 應商有責任確保他們在本港供應的貨品合乎合理的安全程度。《度 量衡條例》( 第 68 章) 界定計量單位及計量標準的定義，並禁止度量 不足。 4. 香港海關( 海關) 負責執行上述條例。海關透過定期巡查、喬 裝顧客和突擊搜查，主動調查零售商有否違反上述條例的任何條 2 文。海關亦會檢取或購買產品樣本交予政府化驗所測試，以作執法 之用。此外，海關密切留意本地及外國傳媒報道，以及安全機構就 於香港有售的貨品的安全事宜及潛在危險發表的報告。 5. 其他數條法例則保障消費者就其與供應商的合約關係的利 益，其中包括《貨品售賣條例》( 第 26 章) 和《服務提供( 隱含條款) 條例》( 第 457 章) 。《貨品售賣條例》訂明，供應商就供應的貨品具 可商售品質，並適合買方告知供應商的某特定用途，以及就買方可 安寧地享有對貨品的管有，作出隱含的責任承擔。《服務提供( 隱含 條款) 條例》則集中在服務的提供，加入隱含條款規定供應商須在 合理時間內以合理程度的謹慎及技術作出服務。 6. 《管制免責條款條例》( 第71 章) 訂明除非合約條款符合合理 標準範圍之內，任何人不得藉免責條款避免違約、疏忽或其他不履 行責任的行為所引致的民事法律責任。《不合情理合約條例》( 第458 章) 授權法庭拒絕強制執行任何不合情理的消費者合約或合約內的 其中任何部分。 最新情況 7. 因應二零零七年的一個檢討，我們在二零零七年年底至二零 零八年年初先後向立法會提交《商品說明( 修訂) 條例草案》( 《條例 草案》) 及八條相關附屬法例。建議旨在打擊當時常見的不公平經 營手法，包括誤導標價、關於貨品售後服務及保證的虛假陳述，以 及關於與第三者有關連或得到其認可的虛假或誤導陳述。我們亦同 時清楚界定若干貴重金屬，如翡翠、鉑金等的定義，以保障消費者。 《條例草案》及附屬法例在二零零八年年中通過，由二零零九年三 月二日起生效。海關一直就新條文進行執法行動，並逮捕了一些涉 嫌違法人士，檢控工作現正進行中。海關會繼續就此新法例及其他 3 於上述第三段載述的法例進行執法工作。 8. 另外，我們邀請了消費者委員會( 消委會) 檢討香港消費者保 障制度。消委會於去年提交《公平營商 買賣共贏》報告，主要建 議制訂跨行業法例，禁止就提供所有貨品及服務、私人住宅物業， 以及合約權益和責任採用不公平營商手法。 9. 我們現正聯同相關政府部門及政策局詳細研究各項建議，並 參考海外地方採用的法例及制度上的安排。我們原則上同意應加強 規管不公平營商手法，但我們留意到消委會的建議既複雜，又涉及 廣泛範圍，並會對消費者保障制度現行法律及執法架構造成極重大 的改變。消委會的建議亦會影響現行不少一般性及個別行業的監管 制度及法例。我們考慮消委會的建議時，必需確保在保障消費者權 益與避免過度規管之間求取適當平衡，我們亦會研究是否有其他方 案能達到相同目的。當我們對未來路向有初步意見時，我們會向委 員會匯報及諮詢公眾。 10. 此外，我們正更新《玩具及兒童產品安全條例》列明的標準， 以供供應商遵從及為消費者提供更大的保障。我們的目標是於二零 零九年年尾至二零一零年年初向立法會提交