白银市十二五气象事业发展的规划.docVIP

白银市“十二五”气象事业发展规划 气象事业是科技型、基础性社会公益事业，在经济发展、社会进步、国家安全和可持续发展等方面发挥着重要作用。“十二 五”时期（2011-2015年）是白银气象事业深入贯彻科学发展观，落实《国务院关于加快气象事业发展若干意见》，加快建设气象现代化体系的关键时期。根据《甘肃省气象事业发展“十二五”规划》和《白银市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》编制的《白银市“十二五”气象事业发展规划》（以下简称《规划》），立足于白银实际，面向白银社会经济发展需求，着眼于气象现代化建设，全力提高气象服务能力和水平。主要阐明白银未来五年气象事业发展的目标任务、重点建设项目以及实施措施，进一步明确发展方向、奋斗目标和工作重点。《规划》是实现白银气象事业跨越式发展的蓝图，是指导未来五年各项工作的行动指南，也是加强气象工作社会管理职能的重要依据。 一、白银气象事业发展现状和面临的形势 （一）白银气候特征 白银市位于黄河上游、甘肃省中部，是西陇海兰新经济带的重要组成部分。白银市地处陇西黄土高原、祁连山东延余脉与腾格里沙漠三大区域过渡地带，属干旱半干旱性季风气候。全市太阳年均辐射总量5300—5800兆焦/平方米,年日照时数2500—2800小时。年平均气温为3-10℃，并且冬夏温差较大，无霜期169－220天。正常年景年降水量160-450毫米之间，并且分布不均匀，呈西北少东南多的趋势，形成了西部是黄河灌溉农业区，东部为雨养旱作农业区。白银处于典型的气候变化敏感区和生态环境脆弱区，自然灾害多发，并且种类多损失严重，主要气象灾害是干旱、大风、冰雹、沙尘暴、霜冻、局地暴雨和气象次生灾害。在自然灾害中，干旱占居首位，影响白银经济社会的快速发展。 （二）社会经济发展对气象服务的需求和目前气象事业发展中存在的主要问题 市委、市政府提出全市社会经济发展的指导思想是：深入落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“兰白都市经济圈”建设，全面实施“融入中心、优化布局、区域联动、科学转型”发展战略，努力扩大经济总量，优化经济结构，统筹城乡发展，加快改革创新，全面推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，努力实现白银经济社会跨越式发展。要实施这个奋斗目标，对气象工作提出更高的要求：一是防灾减灾的要求，白银是一个自然灾害多发的地区，气象灾害造成的损失占GDP的3%—4%，防灾减灾工作十分重要；二是气候资源的开发利用促进可持续发展的需求，白银的风、光、热能资源丰富，开发的前景广阔；三是重大建设项目的气候可行性论证和自然灾害的评估需求；四是发展现代农业、提高农民收入，推进新农村建设的需求；五是调整产业结构布局，培育新兴产业的需求；六是保障和改善民生，提高人民生活水平，提升公共服务能力的需求；七是应对气候变化，资源节约和生态环境建设的需求。 经过“十一五”的改革与发展，全市气象事业有了长足的发展，现代气象业务体系建设进一步优化，公共气象服务能力和防灾减灾能力进一步增强，社会管理的职能不断完善，气象台站基础设施建设和环境得到了很大的改善。但是随着社会经济发展需求，气象事业发展仍然面临着一些瓶颈问题：一是公共气象服务能力与地方经济社会发展和人民福祉安康的需求仍然不相适应；二是社会管理职责履行不到位，体制机制尚不健全；三是对天气气候预测手段不完备，预报预测水平、精细化程度不高；四是气象科技创新和人才队伍支撑能力与现代气象业务体系建设不相适应；五是气象台站基础设施建设和工作环境条件滞后。 （三）“十二五”气象事业发展的机遇和条件 “十一五”气象事业的发展为今后气象事业快速发展奠定了坚实的基础，国家和地方政府对气象工作的重视，社会经济发展对气象科技服务的需求为“十二五”气象事业发展带来难得机遇和有利条件。一是国家法律法规及相关政策对进一步发展气象事业强有力的支撑。继《中华人民共和国气象法》颁布实施以来，国务院先后公布实施了三部有关规范气象工作的行政法规，甘肃省人大常委会公布施行了《甘肃省气象条例》和《甘肃省气象灾害防御条例》，气象事业纳入法制化管理的轨道。二是2006年《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》明确提出，气象事业是科技型、基础性社会公益事业，实行气象部门和地方政府双重领导体制，明确了未来气象事业发展的指导方针和工作职责任务。三是国家和地方政府对气象事业发展投入机制不断健全，支持力度加大。四是地方经济社会发展对气象服务及安全保障要求越来越高，需求不断扩大和提升。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出“大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展，建立兰（州）白（银）都市经济圈”，将白银纳入区域发展战略的“中心”位置，今后五年白银将迎来快速发展的关键时期。白银在资源开发、防灾减灾、社会公共服务、发展现