石秉章《关于我市“百公里汾河新型工业城市生态走廊”产业园区建设的几点建议》.docVIP

关于我市“百公里汾河新型工业城市生态走廊”产业园区建设的几点建议 石秉章 当前，我市正以“建设新型工业城市、区域中心城市、中西部经济强市”作为“十二五”的奋斗目标，发挥沿汾河城市带的综合优势和引领效应，重点推进“百公里汾河新型工业城市生态走廊”建设。在生产力布局上，将重点打造40个产业园区，其中包括20个工业园区、10个农业园区、10个三产园区，使沿汾河产业园区成为我市承接产业转移的基地。如何综合考虑工业化、城市化、农业现代化和环境生态化四大要素，同步推进工业园区、一城三区同城化发展、生态环境治理、基础设施和新农村建设，高标准把沿汾河产业园区建成中部地区乃至全国一流的、最具活力的经济园区，是亟待研究解决的课题。为此，我提出以下四点建议： 第一，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，打破二元结构，走产业发展、资源节约、环境友好、城村统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路，形成城村优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动、协调发展、共同繁荣的局面，把我市沿汾河产业园区建成新型城镇化示范园区。 高水平的产业集聚需要有与之相配套的生产生活环境，单纯以厂房为主导的产业园区很难形成高水平的产业集群，产业园区+工业化+城市化是今后产业园区发展的大趋势。我市沿汾河产业园区必须把产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，摈弃单纯工业化的发展思路，从城市开发的角度去看待产业园区开发。一是统筹园区建设和城镇发展，以人为本，科学规划，合理布局，量力而行，规模适度，节约利用土地资源，力争少占良田、占补平衡，地上地下设施综合配套建设，保护珍惜生态环境，避免盲目圈地，侵犯农民利益，引起不稳定因素，避免造成新的环境污染和生态恶化。二是依托重点城镇建设园区，依托园区建设发展重点城镇，园区和重点城镇同步规划同步建设同步发展，发挥园区和城镇的规模效益和产业辐射聚集功能带动周边农村一起发展，使重点城镇产业集中、功能配套、服务完善，成为我市新兴的商品集散地和农产品加工基地，乡镇企业集中之地，让农村劳动力进镇有事做。三是根据园区建设需要拓展完善城镇功能，加强基础设施建设，扩大城镇容量，积极开辟就业渠道，给农民进城镇就业创造条件，并做好宏观调控，有序引导农民向园区和城镇流动，使城镇人口的机械增加与园区和城镇公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。 第二，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的，清洁生产、可持续的新型工业化道路，把我市沿汾河产业园区建设成新型工业化产业示范基地。 我市提出的科学发展、先行发展和转型跨越发展战略，实质是摒弃传统工业化道路，走新型工业化道路，实现经济社会又好又快可持续发展，使发展具有持续性和普惠性，发展成果让全市人民共享，让全体城乡居民普遍受益。我市沿汾河产业园区建设必须走新型工业化道路。一是鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，将承包的土地向专业大户、合作农场、农业园区和龙头企业流转，发展农业规模经营，发展现代农业，发展制造、基础产业、服务业以及其他非农产业，把大量剩余劳动力从农业、农村中转移出来，转变成乡镇企业产业工人。二是绿色发展和安全发展，逐步实现我市沿汾河乡镇的产业结构重心向农业产业化经营转移，围绕我市农业粮、畜、果、菜四大主导产业，适应农业产业化经营的需要，发展农副产品深加工和储藏、保鲜、运输业、特种养殖、种植业，集中资金重点扶持，切实形成一批有较高规模效益的龙头企业和优势产品。三是发展循环经济和低碳经济，支持生态工业、节能减排治污及资源综合利用、安全生产和应急救援先进技术装备生产等环境安全产业发展。四是突出战略性新兴产业发展，优先支持新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造产业等战略性新兴产业，以及工业设计、研发服务、电子商务、现代物流服务等先进生产性服务产业发展。 第三，实施集群发展战略，加快产业聚集，促进集群发展，实施品牌战略，培育区域特色经济，把我市沿汾河产业园区建成区域特色经济示范园区。 区域经济发展受到当地自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的严格制约。如何发挥区位比较优势，有效地利用人力、物力、财力资源以实现最优化的发展，是我市沿汾河产业园区建设急需解决的问题。一是不断深化对全市各区域板块自然资源、生态环境、比较优势、传统特色名优产品、经济文化传统的认识，顺应自然规律和市场规律，保护生态环境，制定全市沿汾河产业园区的主导产业发展和区域特色产业园区建设总体规划。二是制定区域特色产业园区的产业集群发展导向政策和办法，加大资金扶持和金融政策支持力度，引导民间资本、社会资本和规模以上大中型企业，向对区域经济发展有较强拉动作用、有较大贡献的，具有比较优势和市场潜力的区域特色产业和区域优势产品转移。三是制定已建成园区向区