全国占用征用林地检查办法.DOC

森林督查技术方案 一、督查目的与任务 建立常态化的监督和执法机制，及时发现，及时查处，及时整改，及时恢复，有效遏制违法破坏森林资源行为。 督促各地落实保护发展森林资源目标责任制，严格执行森林资源保护管理各项制度，提升森林资源保护管理水平，推动生态文明建设。 二、督查范围、数量与内容 （一）督查范围 1.上年度1月1日至12月31日森林资源保护管理情况。 2.全国县级单位行政区域或经营范围内，两期卫片拍摄间隔期内发生的建设项目使用林地、毁林（湿）开垦、土地整理等改变林地用途和采伐林木情况。 （二）督查数量 1.县级林业主管部门负责本行政区域所有疑似图斑的现地自查和违法案件查处整改。 2.省级林业主管部门抽查县级单位数量不少于全省县级单位数量的5%，市级林业主管部门抽查县级单位数量不少于全市县级单位数量的20%，应优先在县级自查结果与遥感影像判读结果以及掌握了解情况差异明显不符的县级单位中抽取。 3.专员办抽取各省县级单位数量不少于全省县级单位数量的5%（重点国有林区不少于50%），对变化面积较大图斑进行现地核实验证，特别关注重点生态区域的图斑变化情况。根据遥感数据更新情况，对重点生态区域林地变化情况即时验证核实，对破坏森林资源问题即时督查督办。 4.在自查结果与遥感影像判读结果差异明显的县级单位中，直属院抽取部分单位现地核实验证（原则上与专员办检查单位不重复）。 （三）督查内容 根据县级林业主管部门档案资料,结合遥感判读资料，检查各县林地和林木管理情况。 1.林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况，非法占用林地，毁林（湿）开垦等情况。 （1）使用林地或改变林地用途情况：包括建设项目拟使用林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法违规使用林地面积。调查未经审核（批）同意使用林地、少审（批）多占等违法使用林地的责任单位及其责任人等情况。对违法违规使用林地查处情况。对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，是否存在以罚代刑的问题等。 （2）办理使用林地审核（批）手续情况：包括建设工程的动工时间、工程类型，使用林地和改变林地用途的审核、审批机关，审核同意批准文号、批准时间和批准面积。 （3）毁林（湿）开垦情况：查清受检单位是否存在毁林（湿）开垦情况，对存在的毁林（湿）开垦行为，是否依法做出处理，处理决定是否落实。 （4）土地整理情况：查清受检单位是否存在土地整理情况。 2.林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况，森林经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。 （1）采伐证发放情况 是否按照《森林法》等规定办理采伐证。采伐证是否实行一小班（或一宗地）一证制，填写是否齐全、规范、准确。 （2）凭证采伐制度执行情况 县级林业主管部门依法核发采伐证并实施凭证采伐制度，是否存在无证成片采伐的情况。查清凭证采伐林木面积、蓄积，违法违规采伐林木面积、蓄积。对违法违规采伐林木的查处情况。 3.涉林案件管理情况。对检查范围内典型破坏森林资源案件进行排查，全面梳理案件查处情况。 4.森林资源保护管理其他情况。 三、资料准备 （一）基础资料 1.主要树种（组）地径材积表以及一元、二元立木材积表。 2.1∶10000或1∶50000地形图。 3.其它中高分辨率影像数据。 （二）档案资料 1.制度建立情况。包括人大、政府和林业主管部门出台的地方性林地林木管理法规、制度情况，林地保护利用规划编制与实施情况。 2.县级林地保护利用规划一张图，最新年度林地变更现状图，公益林区划界定资料。 3.最近一次森林资源规划设计调查资料。 4.使用林地审核（批）等档案材料和林木采伐许可证发放情况。包括使用林地申请和审查、审核（批）情况，林木采伐许可证发放情况。 5.近两年伐区调查设计、伐区检查验收等资料（采伐作业设计、检查验收、采伐证）。 6.违法违规改变林地用途、违法违规采伐林木查处材料等。 7.检查年度森林火灾、森林病虫害、地质灾害等导致林地地表森林植被变化的有关资料。 （三）调查仪器 罗盘仪、GPS定位仪、围尺、测绳（皮尺）、求积仪（或网点板）、数码照相机、数据采集器、差分GPS、激光测距仪、笔记本电脑等。 四、有关概念与技术标准 （一）有关概念 1.使用林地审核：指省级以上林业主管部门对各项建设项目使用林地办理审核同意手续。 2.使用林地审批：指县级以上林业主管部门按照审批权限对临时占用林地及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用的林地，办理批准手续。 3.依法使用林地：用地单位按规定办理了使用林地审核（批）手续，并按照审核（批）文件中的时间、地点、范围和用途等规定使用林地。 4.违法违规使用林地：用地单位未按规定办理使用林地审核（批）手续，或者未