政府绩效管制跟基础探究绩效评估.pdfVIP

第二十七卷 总 159 期 自 然 辩 证 法 通 讯 Vol. 27 ,Sum No 159 2 0 0 5 　第 5 期 JOU RN A L O F DIA L EC TICS O F N A TU R E 　　 　No 5 ,2005 ·科学技术社会学· 政府绩效管理与基础研究绩效评估 李 正 风 (清华大学科技与社会研究所 ,北京 100084) 　　摘 　要 :基础研究的绩效评估成为当代科研管理的重要手段 ,这是政府加强绩效管理的思想在科研管理 中的具体体现。本文从政府公共管理理念和基础研究功能的变化出发 ,探讨了基础研究绩效评估的可能性 和必要性 ,分析了政府在基础研究绩效评估中的作用。 关键词 :政府 　绩效 　基础研究 　评估 〔中图分类号〕C00 　〔文献标识码〕A 　〔文章编号〕1000 - 0 763 - ( 2 005) 05 - 0048 - 06 20 世纪 90 年代以来 ,基础研究的绩效评估成为科学界、政府和社会普遍关注的重要问题。人们之所以 强调对基础研究的绩效评估 ,既是基础研究内涵不断变化、功能不断扩展的结果 , 同时也与政府公共管理理 念的变化密切相关 ,是政府加强绩效管理的思想在科研管理中的具体体现。本文从政府公共管理理念和基 础研究功能的变化出发 ,探讨基础研究绩效评估的可能性和必要性 ,进而分析政府在基础研究绩效评估中的 作用。 一、政府公共管理与绩效评估 对公共部门传统的行政模式的缺陷 ,OECD 在 1991 的报告《公共管理发展:1991》指出 : “人们认为传统 的行政组织现在遇到了根本的限制:政治/ 行政体制并非是满足需求的有效的资源配置形式 ;行政机构也不 是有效率的生产者 ;那些未经论证的、非经济的任务被摊派给个人和企业 ;行政机构各种任务的规模和复杂 〔1〕 性都让能力有限的传统行政组织不堪重负。” 20 世纪 80 至 90 年代 ,针对传统的行政模式的弊端 ,一种新 的管理理念和管理方法逐渐在公共管理部门形成和发展起来。这种管理方法被不同学者冠以不同的名称 , ( ) ( ) ( 如“管理主义”Pollitt ,1990 、“新公共管理”Hood ,1991 、“以市场为基础的公共行政”Fan and Rosen ) ( ) ( ) 〔2 〕 blomm ,1992 “后官僚制典范”、 Barzelay ,1992 或“企业型政府”Dsborn and Gaebler ,1992 。 OECD 认为 ,从管理主义的理念出发 ,政府可以通过两个主要途径来提高生产力并增强提供公共产品和 服务的能力。其一 :提高公共组织的生产绩效 , 目的是提高人员、发展、合格人才的招聘以及绩效奖励等方面 的人力资源管理水平。具体内容包括让组织员工参与决策和管理过程 ,在推行严格的绩效目标时相应放松 ( 管理控制力度 ;运用信息技术 ;改善顾客反馈渠道并强调服务的质量 ;将供给与需求决策结合起来 例如采用 ) 使用者付费方式 。其二:充分利用私营部门建立一个可靠的、有效的、竞争性的以及公开的采购体制 ,将原 来由公共部门提供产品和服务的生产转包出去 ,通过合同形式购进中间形态的产品和服务 ,并终止供应的垄 断现象和其他保护形式。 〔3 〕 ( ) ( ) 胡德则认为“新公共管理”包括七