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有序推进农业转移人口市民化、推动城乡发展一体化 谢扬 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员 一、有序推进农业转移人口市民化 有序推进农业转移人口市民化，推动城乡发展一体化，第一有序推进农业转移人口市民化，我们的原有城镇化过程中，土地城镇化超过人口城市化。城市、城镇中已经形成新型的二元结构。相当部分的农民工不能融入社会，被排斥在现代化进程之外，而我们有序推进农业转移人口市民化，这是解决我国城镇化质量不高、水平还比较低的四大任务中的首要任务，主要解决异地农民工落户问题。这里头分成几个方面的内容和问题，我们分别来讲讲。 （一）推进符合条件农业转移人口落户城镇 第一，推进符合条件农业转移人口落户城镇，这里头首先要健全农业转移人口落户制度。以合法稳定就业和合法稳定住所为前提条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300-500万的大城市落户条件，严格控制人口在500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限要求，但是最多年限不得超过5年；特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。这就是说健全农业转移人口落户制度，主要是按着城市不同规模，我们在表中专门列过1000万人口的，500万人口的，300-500万，100-300万，50万-1