服务贸易透明化有关问题之探讨-政治大学.DOCVIP

PAGE PAGE 1 服務貿易透明化有關問題之探討 張新平＊ 目次 壹、前言 貳、透明化議題之重要性 叁、透明化之內涵 一、透明化之範疇 二、透明化之分類 三、透明化之例外 肆、會員應履行之透明化義務 一、公布之義務 二、主動通知之義務 三、被動回應之義務 伍、透明化規範有關之疑義及其闡明 一、第3條第1項及第2項之公布方式 二、第3條第1項之公布時間 三、第3條第1項之公布內容 四、第3條第3項通知義務之性質 五、不確定法律概念之疑義 六、第3條第3項通知義務與其他條文之關係 七、接受及儲存通知之機構 八、增加透明化義務建議之可行性 九、增強透明化機制運作之大前提 陸、結論 ＊世新大學法學院專任教授，政治大學法學院兼任教授 摘要 透明化亦稱公開化，是世界貿易組織對於各項與貿易有關措施的基本要求，服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services, GATS）不但無法自外於此，且因與關稅貿易總協定相比較，服務貿易並無關稅之適用，主要係依賴管制措施之實施，因此管制措施是否符合透明化，遂成為服務貿易中極為重要課題。 GATS透明化規範之內涵包括第3條、第4條、第5條、第5條之1、第6條、第7條、第8條、第9條、第10條、第12條、第14條之1、第20條、第21條、豁免第2條義務之附件第7條、電信附件第4條及第6條、基本電信參考文件第2.4條、以及會計部門國內規章準則第3條至第7條。 以公開之方式為標準，會員應履行透明化之義務包括三大部分，其一為公布之義務、其二為主動通知之義務、其三為被動回應之義務。 本文針對透明化規定及其適用所生之疑義，提出下列數點闡釋：第3條第1項及第2項之公布方式、第3條第1項之公布時間、第3條第1項之公布內容、第3條第3項通知義務之性質、不確定法律概念之疑義、第3條第3項通知義務與其他條文之關係、接受及儲存通知之機構、增加透明化義務建議之可行性、增強透明化機制運作之大前提。 惟無論如何積極地要求會員履行透明化義務，如果會員無法克服服務貿易在統計上之困難、欠缺周延明確之資訊、服務貿易理事會延滯修正久受詬病之服務項目分類、會員承諾表之填寫未能符合GATS承諾表填寫準則，則GATS透明化義務之規範恐仍屬徒事空想的畫餅充飢而已。 關鍵詞：WTO，GATS，透明化、公布、通知、回應、一般性適用 服務貿易透明化有關問題之探討 壹、前言 透明化(transparency)亦稱公開化，是世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)對於各項與貿易有關措施的基本要求，服務貿易總協定(General Agreement on Trade in Services, GATS )不但無法自外於此，且因與關稅貿易總協定（Agreement on Tariffs and Trade, GATT）相比較，服務貿易並無關稅之適用，主要係依賴管制措施之實施，因此管制措施是否符合透明化，遂成為服務貿易中極為重要課題。 GATS前言中指出：「冀望依透明化及漸進自由化原則，建立一以擴展此項貿易為目的之服務貿易規則之多邊性架構」，不但明示透明化是服務貿易自由化重要一環，並且將透明化與漸進自由化原則、連續多邊諮商等重大原則，相提並論，足見其重要性之等量齊觀。 在GATS中，與市場開放、國民待遇等規定相比較，透明化比較偏向程序規定，而非實質規定，在目前爭端解決中尚非重點，然而WTO會員對於服務貿易有關實質規定，逐漸能奉行遵守後，服務管制程序上是否符合透明化，必然會成為下一階段爭議之焦點。透明化所涉及之重要問題，誠然值得進一步闡明及釐清。 本文擬對下列有關透明化之問題提出探討： 1.透明化議題之重要性 2.透明化之內涵 3.會員應履行之透明化義務 4.透明化規範有關之疑義及其闡明 貳、透明化議題之重要性 透明化議題不僅在GATS上具有重要性，在WTO多邊貿易體系之其他協定中亦具有不可忽視之意義。WTO多邊貿易體系之諸項協定對於透明化之要求，分別見諸： GATT 1947第10條之「貿易法令公布及施行」； 與貿易有關之智慧財產權協定(Agreement on Trade–Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS)第63條之「透明化」； 食品衛生檢驗與動植物簡易措施協定（Agreement on the Application of sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）第5.8條之「提供檢驗或檢疫措施理由之說明」、第7條之「透明化」及其附件B第