行政服务中心发展愿景、路径选择与趋近策略.docVIP

PAGE PAGE 10 行政服务中心：发展愿景、路径选择与趋近策略 张锐昕 秦浩 [摘 要] 我国行政服务中心建设既根植于服务型政府建设的目标使命，又与服务型政府建设自下而上的方向路径基本一致，已确立了具有革命性意义的相对集中审批模式和“一站式”办公方式，有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。但是，随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求以行政服务中心为试点进行更深层次的再变革。文章以行政服务中心已有的阶段性改革和建设成果为逻辑起点和研究基础，勾画了未来以集中审批模式特别是网上行政审批为特征的发展愿景，论证了选择渐进型改革路径的可行性，并重点阐释了发展愿景的趋近策略。 [关键词] 行政服务中心；相对集中审批；集中审批；网上行政审批；策略 [基金项目] 吉林省科技发展计划项目2） [收稿日期] 2010-02-06 [作者简介] 张锐昕，1965年生，吉林大学行政学院教授，法学博士；秦浩，1982年生，吉林大学行政学院博士研究生。（长春 130012） 行政服务中心是我国行政体制改革的前沿阵地和组织机制创新的先锋，其一系列改革作为堪称行政审批制度改革的实践创新和理论探索。由于行政服务中心是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动，客观上没有一套普适的“经典模式”可供遵循，这就为各地自主性的改革探索提供了足够的创新空间。检视各地行政服务中心的发展历程，纵然有其独特的个性特征，但仍可归纳抽象出一条规律性的、清晰连贯的脉络：学习规划——实际应用——完善提升等三个阶段。从行政改革和行政发展的角度来看，不变的是变化，永恒的是发展，行政服务中心的先进性表现和生命力所在正蕴涵在其不断探索和完善的发展过程中。因此，为推动行政服务中心发展更趋完善，就应该对其未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计，当然，还需在此基础上理性选择改革路径和稳妥实施趋近策略。 一、行政服务中心的发展愿景 在当今行政环境日益复杂多变和社会公众改革行政管理体制呼声逐渐高涨的大背景下，行政服务中心具有革命性意义的相对集中审批模式与“一站式”办公方式，需要随着服务型政府建设的逐步深入和电子政务工程的持续推行进行更深层次的再变革，朝向集中审批模式和网上行政审批实现迈进。这一美好愿景既是以往改革思路和发展轨迹的理性延续，又能从根本上推动行政服务中心真正成为实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的重要载体和创新平台，成为加速政府管理方式向服务型、效能型、责任型和法治型转变的主要动力。 （一）集中审批 相对集中审批是在我国行政服务中心建设过程中被广泛采用且其成效已获认可的新型审批模式。其典型特征为：具有审批权限的政府职能部门在行政服务中心设立办事窗口，在执法主体资格不变、法定办事程序不变和窗口人员身份不变的前提下，将与审批有关的咨询、受理、协调、服务、收费等事项全部纳入行政服务中心统一集中办理。相对集中审批是行政审批制度改革的阶段性成果，它把政府提供公共服务的组织形式由“独立分散式”转变为“相对集中式”，极大地缩短了审批周期，有效地提高了审批效率和审批过程的透明度，使“阳光行政”成为可能。随着行政体制改革的逐步深化和行政服务中心运行条件的渐趋成熟，相对集中审批模式在法律定位、审批权限以及审批流程等方面的缺位或不足日益显现，显然与服务型政府建设的目标追求和使命承担不相适应。要确保行政服务中心成为一级政府服务于社会公众的综合性服务平台，并能够最终整合到中央和地方各级政府的统一的信息平台上，政府就应进一步修正行政审批制度改革思路，推动相对集中审批向更为理想的集中审批过渡。 迄今为止，集中审批主要仍处于研究探索阶段。作为我国行政审批制度改革经验教训总结与国外“一站式”审批方式借鉴启示的产物，其模式建构尚在探讨之中，并未付诸实践。总结来看，这种模式主要应具备以下四个方面的特征。 1．具有独立行政主体的法律地位。行政服务中心以《行政许可法》、《行政服务中心组织法》、《行政服务中心程序法》和《行政服务中心监督法》等作为其存在和运行的法理基础与行为准则，依据法律的规定性，是一级政府的一个常设、独立、专门行使行政审批权的行政执法部门（政府机构），享有实质性的行政审批权力，拥有独立的行政编制和行政人员，有权对行政服务中心人员进行统一选拔、管理和考核，并能够独立承担法律责任。 2．集中行使行政审批权。原行政审批职能相似或相近的政府机构实现整合重组，行政审批权力从原机构剥离，完全交由作为实体性行政审批主体的行政服务中心行使，丧失行政审批功能的政府职能部门转而主要从事政策制定和执行监督等工作