贵池区农村土地流转现状和对策研究.docVIP

摘要：论文在对安徽省调研村庄耕地流转的基本状况、不同利益主体对耕地流转的意向、制约农村耕地流转的主要障碍、耕地流转的利与弊，以及促进耕地流转的主要举措等分析的基础上，提出了推进安徽省农村耕地流转应进一步明确土地承包经营权的物权性质，让农户敢于自主流转等7 项政策建议。 关键词 安徽 耕地流转 土地流转 对策建议 Abstract On the basis of investigating and studying the basic situation of rural arable land circulation，analyzing the intention of different benefit main bodies，major obstacles restricting rural arable land circulation，advantages and disadvantages of arable land circulation，and principle measures for stimulating arable land circulation，this paper indicates that the nature of property right should be further definitude and puts forward 7 policy suggestions to encourage the farmers to circulate their lands independently. Key words Anhui; arable land circulation; land circulation; counter measure suggestion 第1章 土地使用权流转含义和意义 第1章土地使用权流转含义和意义 1.1土地使用权流转的含义和意义 土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 土地流转的意义在于土地流转有利于促进农民获得财产性增收.。土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。 另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。 　　 土地流转将开启城乡一体化的新路径，通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬。“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。 此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。 1.1.1土地使用权流转定义和内涵 土地承包经营权的流转就是农民可以对自己享有承包权的土地进行转包，出租、互换、转让、入股从事农业合作生产等。简单的说，就是承包了土地的人不愿意耕种，而转包给其他人耕种，自己则在协商的基础上获得转包费或租金、转让费。土地流转期限不能超过承包土地的期限。 土地使用权流转的内涵：土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村集体土地流转，其实质就是农村集体建设用地使用权的流转。 首先，农村土地流转的首要前提就是要明晰所有权归属，界定土地使用主体的权利范围，使土地流转在法律上得到保障。如果产权不明晰，市场机制就无法正常运作。在现实生活中，因产权主体不明、权利不全，造成土地流转过程中土地收益流失;或因承包权不稳定、使用权不完全，致使土地流转困难等问题，都与产权关系不明晰关联很大。因此，我国的土地流转，流转的只能是使用权，不能是所有权。 　 其次，农村集体建设用地流转必须严格控制在国土资源部明确的流转框架范围内： 1.1.2我国土地使用权流转的形成 1950年6月颁布实施的《土地改革法》第30条规定，农民对拥有的土地“有权自由经营、出卖和出租”，赋予了农民对土地自由流转的权利，但这个时期比较短。第二时期：1950年代中期——1970年代末期 1955年开始的农业生产资料的社会主义改造和人民公社化运动，最终确立了三级所有，队为基础的集体所有制，弱化了农民对土地产权的意识，造成农村土地所