公共政策概论（全套课件413P）.ppt

公 共 政 策 概 论 教学目的要求： 1、了解公共政策的产生与发展 2、理解公共政策的基本内涵与特征、分类 3、掌握公共政策的功能 叶海卡.德络尔在 67一71年，出版了政策科学的三部曲：《公共政策制定检讨》（68年）《政策科学构想》71年、《政策科学进展》71年、强调学者与官员尤其是政策制定者的紧密合作等等。 （2）当代自然科学和社会科学已经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学家日益把注意力转向与公共政策相关的问题研究 （4）解决办法很少是即好又便宜的 （5）解决办法的好坏往往难以在公共物品的基础上加以衡量 （6）这些办法的公平性不可能加以客观地测量 现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学等及其产生的交叉科学、极大地推动公共政策的发展。 最后，思想库和智囊团的成熟也是促进公共政策科学发展的重要因素。 基本政策的特征 1、层次性：发布基本政策的国家机关、规格和级别很高，一般是国家最高权威机构制定和发布的。 2、广泛性：基本政策要么覆盖全国，要么 覆盖某个领域。 3、稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性，除非发生重大政治变动，一般在相当长的时间不会发生实质性变化。 4、权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能发生冲突，从这一点看，基本政策具有很强的权威性。 公共政策概论第3___6章 第三章 公共政策系统与决策体制P54 第一节 公共政策系统 第二节 公共决策体制类型 第三节 中外公共决策体制比较 第一节 公共政策系统P55 公共政策系统包括： 信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统 信息系统： 1.职责： 收集、整理、分析和贮存信息 收集、整理政策过程及结果的信息 信息系统的职责 研究政策执行中的问题、偏差等 案例 新华社北京９月２５日电（记者齐中熙、刘羊旸）： 中国企业联合会和中国企业家协会对２００５中国企业５００强的所有制结构做出分析指出，国有经济继续保持控制地位，非国有投资主体和海外投资主体参与度仍然偏低。但是，国有及国有控股企业效益与效率最低。 案例 ２００５中国企业５００强的所有制结构有两个特点： 　　一是国有及国有控股企业仍处于绝对强势地位。在５００强企业中，国有及国有控股企业共有３５６家，占５００强企业总数的７１．２％；年末资产总计３１０７０７亿元，占全部企业资产总值的９２．７３％；从业人，占９１．２１％。 案例 二是集体和私营企业虽有增加，但所占比重仍然过小。在５００强企业中，私营、集体企业分别有７９家和２７家，占５００强总户数的１５．８％和５．４％；资产总计分别为９８０２亿元和１０６６７亿元，占全部５００强企业资产总额的２．９３％和３．１８％；实现利润分别为４０２亿元和１２０亿元，分别占６．６９％和３．０８％。 案例 中国企业联合会有关负责人同时指出，不同所有制类型之间的经济效益与效率差距明显，国有及国有控股企业效益与效率最低。 案例 国有及国有控股企业同其他类型企业相比，虽然具有规模的优势，但在效益和效率上仍明显落后；港澳台及外商投资企业在人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标上排在第一位，而其资产利润率排在第二位；私营企业的资产利润率排在第一位，而其余三项指标却都排在第二位；集体、股份合作制企业、国有及国有控股企业的资产利润率、人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标和上年相比虽然有了一定的提高，但仍然落后于港澳台及外商投资企业、私营企业。 信息系统流程体系P55 加工 传递 贮存 收集 智囊系统P57 1.智囊系统在公共政策中的作用： （1）参与公共决策 提高决策的科学性 （2）为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路 （3）对政策问题“会诊” ，找出问题的症结 智囊系统的构成 官方的智囊系统： 政府和政党的研究机构 非官方的政策研究机构 社科院 大学 民间院所 特征： 有很强的独立性和自主性 人才集中，研究领域广泛 可通过各种式影响政府政策 决断系统 P61 决断系统的特征： 权威性：由法定职权者组成 主导性：对信息、智囊两系统组织、调控、检查、监督 组织性：一个严密的组织体系 理论思考 如何推进决策的民主化和科学化？ 第一，要真正贯彻中央的精神，坚持以人为本、全面协调的科学