重点县综合整治培训(张光锦).pptVIP

《中小河流治理重点县综合整治项目 和资金管理暂行办法》解读 水利部规划计划司 2013年10月 主要内容 一、背 景 二、管理办法解读 一、背 景 （一）我国农村河道基本状况 1、数量多、分布广 2、与城镇和农村人居环境密不可分 存在的主要问题： 一是淤塞严重，河道萎缩 自然淤积：泥沙、崩岸； 人为侵占河道：城镇建设与河争地，封堵填埋、违章建设、设障、倾倒垃圾。 二是水体污染，生态退化 工业、生活废污水，农 业面源污染、垃圾污染； 三是治理滞后，管理薄弱 管护责任不清，很多河道处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。 （二）综合治理工作的启动过程 2010年中央1号文件明确提出 “实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治,开展农村排水、河道疏浚等试点,搞好垃圾、污水处理、改善农村人居环境” 。 2010年4月,水利部、财政部致信李克强、回良玉副总理,建议将农村河道综合整治纳入中小河流治理范围进行整治，国务院领导圈阅同意。 随后,水利部组织水规总院对江苏、浙江、湖北、湖南、北京等省（市）农村河道综合整治情况进行调研,并邀请有关专家就农村河道综合整治规划编制工作方案进行了深入讨论。 2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年中央1号文件）和中央水利工作会议进一步强调加强农村河道综合整治。 2011年3月，全国人大十一届四次会议将《关于加大中央财政支持力度，开展全国农村河道综合整治的建议》作为年度重点办理建议。 2011年8月，水利部、财政部、全国人大常委会办公厅联络局、全国人大环资委组成联合调研组，先后实地考察了江苏省如皋市、张家港市、太仓市、吴江市以及浙江省桐乡市、余杭区等地农村河道综合整治项目。 2011年10月，水利部组织水规总院召开规划编制座谈会，邀请部分省市、县（市）水利部门代表，就规划编制思路、原则、范围和县级规划大纲等进行了座谈。 当时初步考虑，2012～2015年,在全国选择有条件的地区，开展“百县千乡万村”农村河道综合整治试点。 2012年5月，启动规划编制工作，并印发了全国规划工作大纲、县级规划编制大纲和重点县申报书。 2012年9月，水利部、财政部在浙江省平湖市联合召开中小河流重点县综合整治和水系连通试点启动会。 2013年5月，水利部、财政部对《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》进行了审查。 2013年7月，水利部、财政部联合印发了《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》。 （三）重点县综合整治工作要点 1、试点范围 试点省市：经济条件较好的东、中部地区15个省市和4个计划单列市； 重 点 县：县域经济较发达,人口聚集、河流密集大的154个重点县(涉及1454个乡镇、1570个项目区)。 2、试点时间 规划基准年2011年,规划实施期3-5年。 规划 3、治理目标 结合其他环境治理措施，初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标； 建立农村地区河道长效管护机制，示范和带动其它地区中小河流综合整治与管理。 河道功能 管护机制 4、治理要求 （1）集中连片,整体推进：强调以县为实施主体,以乡镇为单元，整体考虑水系治理要求,整乡整村推进,发挥集中连片治理效益。 （2）因地制宜,注重生态：强调科学制定整治方案，在保证防洪安全的基础上，注重生态措施，突出加强水环境综合整治。 （3）科学治理，人水和谐：强调妥善处理行洪除涝与生态保护的关系,保持河道自然形态,尽量避免渠化硬化河道,严禁挤占河道和人为裁弯取直。要与其他农村环境治理项目紧密结合,治污、治河协调推进。 （4）完善机制，落实职责：强调同步建立河道日常管护机制，与基层水利服务体系相结合，确保工程长期发挥效益。 5、治理措施 清淤疏浚 护岸护坡 水系连通 堤防加固 拓宽整治 其他工程 6、投资规模 投资规模：各省上报总投资421.45亿元；中央投资157亿元。 资金渠道：中小河流治理中央财政专项资金。 7、中央补助政策 县均投资2.8亿元以下的省份：东部按30%，中部按60%补助中央资金； 县均投资2.8亿元以上的省份：东部县均定额补助中央资金0.84亿元；中部县均定额补助中央资金1.68亿元 8、治理进展 2012年 2013年 安排中央投资10亿元； 先期启动25个重点县； 安排中央投资20亿元； 在安排续建的基础上，又新启动 34个重点县； 二、管理办法解读 2012年10月，财政部、水利部联合印发《中小河流治理重点县综合整治项目和资金管理暂行办法》(财建[2012]671号)。 《中小河流治理重点县综合整治项目和资金管理暂行办法》，共八章44条：第一章 总则(1-7条)，第二章