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关于深化卷烟流通体制改革的思考 　　 编者按 按照国务院有关文件要求，紧紧围绕行业“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，进一步推动卷烟流通体制改革，是行业当前的一项战略性工作。国家局党校XX年秋季学期进修A班31名学员组成8个课题组，对下一步卷烟流通体制改革进行了深入研究和讨论。从本期开始，“金叶论丛”版将分8期编发课题组的理论文章，供大家学习和借鉴。　　内容提要　　 中国烟草自实行集中、统一的专卖专营管理体制以来，实现了长足的发展，特别是XX年开始的以市场为取向的改革，极大地提升了全行业的生产力。在坚持专卖管理体制的前提下，积极发挥市场配置资源的作用，进一步推动生产力的发展，以促进全国卷烟“大市场、大企业、大品牌”的形成。本文试对近年来进行的卷烟流通体制改革进行总结，明确改革的原则、方向和目的，进而指出下一步改革的重点是要按流通现代化的要求，对卷烟流通的方方面面进行体制和机制的创新，使烟草行业的发展充满生机和活力，使烟草市场实现公开、公平、有序竞争，使消费者的需求得到进一步的满足。　　近年来卷烟流通体制改革取得的成效和存在的问题　　实践证明，近年来我国烟草行业采取的包括卷烟流通体制在内的一系列重大改革举措，为发展注入了活力。截至目前，流通体制改革与创新已取得了明显成效，卷烟产销量持续增长，经济效益稳步提高，行业实力进一步壮大，总体竞争实力明显增强。具体来说，包括以下七个方面。　　流通体制基本理顺。总公司、省公司两级管理，地市级公司主体营销的卷烟流通体制基本确立，从根本上改变了过去多方采购、多头批发的状况，初步实现了资产清晰、流通快捷、运行顺畅的卷烟流通格局。　　市场体系逐步完善。行业确立了发展总规则，指导各地制定卷烟销售网络建设及市场管理规划。截至目前，全国烟草行业市场营销基本形成了有形与无形市场、批发与零售市场共同发展的局面。一方面，形成了以营销主体为主导的，“覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用”的现代营销网络；另一方面，行业所划分的七大类二十一小类的卷烟经营业态发展迅速。　　营销主体活力有所增强。作为营销主体的地市级公司，“四种能力”建设进一步落实到位，市场营销主体作用日益显现，基本实现了营销、物流等核心业务管理上移，区域资源不断优化配置，对市场经理、客户经理、配送人员等统一管理、统一标准、统一考核，初步实现管理扁平化，商业企业管理水平和从业人员素质进一步提升，围绕市场工作的能力显著增强。　　流通作用日益突出。改革使烟草流通的地位和作用发生重大变化。特别是XX年逐步推广的“按客户订单组织货源”工作，使计划体制下的烟草行业经济运行由“生产决定型”逐步转变为“流通先导型”。“订单供货”向“订单生产”延伸取得了实质进展，重点企业和优势品牌得到迅速发展。　　流通方式不断创新。电话订货、电子结算、网上配货、集中配送、电子商务、现代物流等新型流通方式迅速发展，通过信息和网络技术、现代管理手段，将产品从生产到运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、消费等环节形成完整的供应链,有力地提高了生产和经营效益，提高了行业和产品的竞争力。　　流通技术显著提高。以现代信息技术为主要内容的各种先进流通经营和管理技术，在行业得到越来越多的应用。许多烟草商业企业在积极开发使用商业智能、业务流程重组、企业资源管理计划、数据挖掘、客户关系系统、供应链管理系统等国际先进技术；有些烟草物流中心推广使用地理信息系统、全球定位系统、电子订货系统和冷链运输技术；另外，条形码识别技术、电子收款机、销售时点系统等在大中城市烟草零售业中加快普及，大大促进了现代烟草流通效率的提升。　　流通环境明显改善。体制机制改革不断打破地区封锁和地方保护，卷烟流通无序、市场混乱局面得到根本改观，卷烟流通步入良性发展轨道。目前，全国以地市级公司为营销主体的现代营销网络基本形成，行业内部营销渠道基本贯通，网建节点已经由零售客户逐步向消费者环节渗透、向真正把握市场靠拢、向工商协同培育品牌发展。为工业企业提供公开、公平、公正的市场环境已成为商业企业的共识，卷烟产品全国性流通比例增加，市场竞争程度加大。商业企业营销服务能力和水平显著提高，各地烟草物流体系建设快速发展。　　综上所述，卷烟流通体制改革促进了烟草流通业的极大发展，但在体制机制层面，仍存在一些不容忽视的问题，需要我们理性对待，认真研究。　　一是流通