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PPP模式与准公共品供给 　　摘要：通过文献资料、举例等研究方法，阐述了PPP模式的内涵和具体实施模式，分析了PPP模式在大型体育场馆建设中的应用形式，并对PPP模式在大型体育场馆建设中的优势作了论述，最后，结合国内外在大型体育场馆建设中应用PPP模式的成功经验，为我国今后采用PPP模式建设大型体育场馆提出了一些对策和建议。 　　关键词：PPP模式；大型体育场馆；公共部门；私营部门 　　中图分类号：G80-05　文章编号：1009-783X(2009)02-0151-04　文献标志码：A 　　 　　作为准公共物品，大型体育场馆投资大、建设周期长、具有风险性，非国有资本可能流入不足，因此，政府对大型体育场馆的融资负有不可推卸的责任；但是，据此认为大型体育场馆的融资就应该完全由政府负责，则在现实中是不可行的。从实践看，单一的政府融资渠道既给政府带来了沉重的财政负担，又造成大型体育场馆的资金缺口，还限制了非国有资本的活动舞台。大型体育场馆的融资仅靠政府财政是难以承担的，必须开拓多元化的融资渠道，允许和动员非国有资本进入大型体育场馆的融资和建设、经营管理中。PPP模式作为国际上通行的融资模式已经广泛应用于社会各个公共设施的建设中，而且被证明是比较适合大型体育场馆建设的一种融资方式。 　　 　　1　PPP模式的内涵及实施模式 　　 　　PPP模式即公共部门与私营部门的合作(public-private-partnerships)。萨瓦斯认为，PPP模式是公共和私营部门共同参与生产和提供物品与服务的任意组织形式，通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。这种合作关系主要是通过一套协议和计划来进行，合作双方共同承担投资风险、责任以及分享回报。政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP代表的是一个完整的项目融资、建设和管理的复合概念。 　　 　　1.1PPP模式的内涵 　　PPP模式在公共产品领域应用以来，其内涵逐渐完善。一般认为，其主要内涵有实施目标、组织层次、适用领域、运作特点和合作博弈5个方面。 　　1)实施目标。通常认为PPP模式的目标主要有2种。一是低层次目标，指特定项目投融资以及建设开发的短期目标，局限在具体项目特定时间完成；二是高层次目标，指引入私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。 　　2)组织层次。PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织。合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。PPP模式的机构层次可以划分为3个层次：第1层次为项目所在国的政府。是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。项目所在国政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。第2层次为项目所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。第3层次为项目私人参与者，通过与项目所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、项目所在国政府的政策目标和项目所在国政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。 　　3)适用范围。PPP模式适用的范围较广，包括城市建设、医疗卫生、文化教育、信息技术、环境保护和政府融资等，因此，由于PPP模式应用的广泛性，在多个领域都得到了各级政府的重视和关注，开展了不少积极有益的探索。一个成功的PPP模式需要一定程度公共和私人部门之间关系的重新组合，以创造权利合理配置的实施环境。 　　4)运作特点。在PPP模式的组织机构中，参与项目的公共部门和私人企业之间都是以平等的方式相互影响。项目的投资者和经营者一般是以项目公司形式存在，项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和义务，可以是财团、技术公司，也可以是股份合作企业。当地政府利用特许权费用成立一个合同执法事务所，根据协议和有关法律的规定，对项目公司的建设和行为进行监督。调解委员会由政府、投资银团和项目公司等机构的人员组成。 　　5)合作博弈。政府的公共部门与私人参与者以特许协议为基础进行博弈合作。他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的全过程，双方共同对项目的整个周期负责。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作；对项目融资的可能性进行评估确认；采取有效的风险分配方案，把风险分配给最有能力的参与者来承担。成功融资方式的标志就是它在各参与方之间实现了令人满意和有效的项目风险分配。PPP模式中，如果公共部门与私人部门之间存在分歧，任何一方不能随意改变项目的实施，而应当平等地在特许协议的基础上处理。