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PPP模式与我国城市轨道交通发展 　　关键词：公私合作制；城市轨道交通；融资模式 　　摘要：公私合作制(PPP)模式在国外公共基础设施建设中已得到普遍运用，虽将其运用于我国公共基础设施建设的项目还较少，但这种“多赢”模式已得到国内各合作方的认可。为进一步推动我国城市轨道交通的大发展，为使我国城市轨道交通建设PPP项目顺利地实施、运营，各级政府应加快角色转换，完善法律法规，培养专业人才，培育专业机构并建立健全监管机制。 　　中图分类号： F570 　　文献标志码： A 　　文章编号： 1009―4474(2007)05―0034一04 　　 　　PPP(Public-Private-Partnerships)指公共部门与私人企业通过某种方式建立合作伙伴关系，共同完成公共基础设施的投资建设和经营管理。其实质是国家或相关政府部门在“国有国营”模式基础上，不同程度地吸引社会投资以拓展公共基础设施的资金来源，并提高公共产品或服务的供给质量和效率，即在公共基础设施领域引入市场竞争机制，推行市场化改革。从国外的经验看，PPP模式能使参与各方实现“双赢”或“多赢”，并最终实现社会效益最大化。 　　随着近年来我国经济飞速发展和公众需求的大幅提高，公共基础设施建设资金缺口越来越大，政府财政资金已不能满足建设的需求。就城市轨道交通建设而言，中国国家发展改革委员会和建设部提供的资料显示，“十五”计划期间，中国地铁建设投资达2000亿元，建成总长度450公里左右的城市轨道交通线路；而“十一五”期间预计各城市在轨道交通建设方面还将投资2000多亿元。面对这种急剧扩大的投资需求，可以借鉴国外改革经验，在城市轨道交通领域引入PPP模式，利用政府部门、私人企业、个人和国外资源推动我国城市轨道交通大发展。 　　 　　一、我国城市轨道交通引入PPP模式的意义 　　 　　轨道交通投资和维护金额巨大、投资回收期长、属于准公共产品及价格受到政府监管等特征决定了它不同于一般的产品或服务，因此，“民有民营”模式一般很难获得成功；而我国传统的“国有国营”模式表明，受经济基础薄弱的局限，该模式存在着政府财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金到位、运营效率低下等问题。PPP模式通过在轨道交通项目的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式来吸引社会投资，既拓展了资金来源，又能提高社会效率。 　　 　　1．弥补财政资金不足，减轻政府负担 　　我国已进入城市轨道交通快速发展阶段，在该领域引入PPP模式，建设期内可让私人部门分担建设成本和风险，而运营期内后者也分担了维护更新费用，甚至承担经营亏损。比如北京地铁4号线项目，特许公司就负责B部分，包括车辆、通信、信号、供电、监控、暖通空调、自动售检票系统、车辆段及停车场中机电设备等运营设施的建设，分担了约46亿元的建设投资，并节省了该部分工程超支带来的市财力投资增加。另一方面，从英国基础设施项目案例看，采用PPP模式比政府公共部门独立实施，平均可减少建设与运营成本约20％。在我国，基础设施项目投资、运营仍受一定的计划经济体制约束，采用PPP模式可以压缩更大的成本。 　　 　　2．利于政府转变职能，推动社会主义市场机制的进一步完善 　　在PPP模式中，政府仍然是提供公共产品的责任者，但不再是直接的经营者，城市轨道交通项目的投资、建设和运营主要由特许经营公司负责。政府与特许经营公司签订系列合作、租赁和特许经营等协议，明确各方在轨道交通项目投资、建设、运营各环节中的权利和义务，通过这些协议，政府部门成为标准的制定者和运输服务质量的监管者。同时，将特许经营公司定位为市场竞争主体，有利于建设公开、公平、公正的社会主义市场经济环境。 　　 　　3．提升城市轨道交通服务水平 　　在PPP模式下，政府部门与民营企业以特许协议为基础进行全程合作，组成实力更强的战略联盟，这不仅有利于及时筹集资金，还将项目的各阶段有效地结合起来，可保证项目质量更好、更高并尽快提供公共产品。同时，在运营期间，特许经营公司只有不断提高服务质量才能赢得顾客信任，客观上保障了良好运输服务质量的持续供给。另外，PPP模式为政府节省了单个项目投入，这使政府有能力提前实施其他符合条件的项目，也满足了市民紧迫的出行需求。 　　 　　4．拓展社会资本的投资领域 　　城市轨道交通行业具有稳定的回报．但投资额大、回收期长、政府控制严等现实让私人部门望而却步。在PPP模式下，政府给予的有限承诺可为其融资提供保障；民间机构参与到整个项目中，可降低风险的不确定性；政府给予私人投资者如税收优惠、沿线土地优先开发权等扶持政策部分增加了项目的可预期收人。所以，PPP模式在城市轨道交通领域为社会资本提供了较好的盈利模式，通过按市场化原则运作，提高管理和服务水平