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PPP模式在云南省养老机构建设中应用探索 　　【摘 要】面对云南省人口老龄化的严峻形势，老年人对养老机构的需求越来越大，然而云南省的养老机构建设却远远滞后于需求，仅靠政府的投入难以解决养老机构的供给问题，吸引民间资本的进入就成为了一条有效的解决途径。PPP是一种很好的政府与私营机构的合作模式，本文在论证养老机构引入PPP模式的必要性和可行性的基础上，剖析了云南省养老机构引入PPP模式需要解决的关键问题。 　　【关键词】养老机构；PPP模式；云南省 　　“十二五”时期将是全省人口老龄化加速发展期。高龄人口激增、家庭空巢化加剧、失能老年人大幅增加、社会供养系数上升、社会养老负担加重等情况使得老龄事业发展任重道远。云南省老龄事业发展“十二五”规划中提到了要加强养老服务业管理体制和运营机制改革创新，探索和推行公办民营、民办公助养老服务机构建设模式，推行社会化参与、市场化运作、专业化服务、规范化管理的养老方式，使有限的财力发挥最大效益。在此背景下，本文研究将PPP融资模式引入云南省养老机构建设的相关问题，对于推进云南省社会养老服务体系建设具有重要意义。 　　1 PPP模式内涵 　　PPP 模式是本世纪初国内外兴起的主要用于公共基础设施和公用事业项目建设的一种融资方式。PPP是Public―Private Partnerships英文缩写，又可称为“公私合作”融资模式，就是公共部门与私人资本（民营企业）以合作伙伴身份共同投资、建设并运营管理公共基础设施及公用事业项目，在合作中参与各方实现自身经济利益及社会公众利益“多赢”的目标。PPP 模式是一种公用事业建设的新途径，它不仅能够解决在公用事业项目中出现的资金不足问题，并在引入私人企业参与公用事业项目建设的同时不会产生公共产权问题。云南省可以通过PPP融资模式吸引国内外民营资本进入养老事业。 　　2 云南省老龄化加速与养老机构不足的矛盾 　　按照人口老龄化划分的国际标准，当60岁及以上人口占社会人口总数的10%，以及65岁及以上人口占总人口的7%，就标志着该社会进入老龄化。根据云南省的普查数据显示，云南省60岁及以上人口占总人口的11.07%，其中65岁及以上的人口为350.6万人，占总人口的7.63%，两者皆超过了划定的国际标准。云南属典型的“未富先老”省份，老龄化程度处于西部省区市的中等水平。到2015年，预计全省60岁以上老龄人口将达600万人。老龄化正以加速度的形式到来，高龄老人、空巢老人、失能老人日益增多。统计显示，截至2011年底，云南省有养老机构770个，养老床位52486张。其中，农村敬老院662个，床位36534张；城市国办养老机构52个，民办养老机构56个，床位15952张。很显然，养老机构及服务无法满足实际老年人飞速增长的养老需求。 　　3 云南省养老机构引入PPP模式的必要性和可行性 　　3.1 云南省养老机构引入PPP模式的必要性 　　3.1.1 为社会效益突出、经济效益不足的养老机构建设项目建设提供融资 　　养老事业项目具有明显的公益性，社会效益要高于经济效益。以国家财政为基础进行养老事业项目的建设是全国普遍采取的政策。但近年来，随着社会的发展和进步，对养老事业建设发展的需求不断增大。单靠政府财政己远不能满足巨大的投资需求，同时政府在公用事业建设中的高投入、低效率和资源的高消耗，也阻碍着其快速发展。PPP模式则是让合作各方组成战略联盟，能充分利用政府和私营机构各自的优势，把政府机构的社会责任、远景规划、协调能力与私营机构的资金支持、技术手段和管理效率结合到一起。因此，有必要在养老机构建设项目中引入市场竞争机制，拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体，为社会效益突出、经济效益不足的养老机构建设项目提供融资。 　　3.1.2 PPP 模式可有效缓解政府财政支出压力，转移政府融资风险 　　在PPP模式下，政府扮演的是投资经纪人的角色，其任务就是以公用事业项目建设为基础，引入私人企业参与合作，借助于私人企业的资金来建设公用事业项目，私人企业需要筹集项目建设过程中所需资金。政府不是以直接投资者和借款人的身份介入项目，而是以项目提供扶持措施的方式来组织融资，既解决了项目建设资金的需求，又避免了政府直接举债。这样，项目进行过程中的融资风险就转移给了私人企业。同时，私人企业也带来了他们的先进的管理和技术，通常可以使项目的建设周期缩短、成本节约，从而以更低的成本、更短的时间内提供高质量、更有效的公用设施服务。 　　3.2 云南省养老机构引入PPP模式的可行性 　　3.2.1 政府对项目的扶持，降低了项目投资风险 　　近年来，省委、省政府高度重视我省社会养老服务体系建设，要求相关部门在政策扶持、资金投入等方面增强保障力度。 　　在“云南省老龄事业发展“