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PPP模式在城市生活垃圾处理中应用探究 　　摘要：PPP模式是一种新的融资模式。通过PPP项目建设，可以再政府基础设施的建设中引入市场竞争机制和企业的资金和技术。目前，城市生活垃圾的处理由于受到传统方式的影响面临着许多研究的问题，导致了垃圾处理的质量和效率双低的现象。在城市生活垃圾处理中引入PPP模式，对于解决目前城市生活来及处理体制落后、资金压力大等问题有着重要的作用。本文对PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用做了初步的分析和探讨。 　　关键词：PPP模式 城市生活垃圾处理 垃圾处理产业 　　一、PPP模式及其应用原理 　　PPP（Public-Private-Partnership）模式指的是在某项政府基础设施建设和营运项目上，由政府、非营利性企业和营利性企业以相互合作的关系的形式，通过合同方式在共同或者一致目标的基础上共同发开、共享收益、共担风险和责任，从而实现比单独预期更为有利的项目开发模式。由于公共产权和国家政策的原因，城市生活垃圾处理业务时国家基础性建设和经营的项目范畴，不可能实现私有化。然而，由于企业的资金实力、技术实力对于提升政府工程项目中的科学性和技术型有着不可忽视的优势，在政府城市生活垃圾处理项目中有效引入企业资本可以提高公共服务的效率并通过市场的竞争机制出尽项目的周转和运营向着更好的方向发展。同时PPP模式是在费私有化的前提下引入的企业资金和资本，因此可以避免由于政府基建项目完全私有化带来的公共产权上的纠纷和隐患问题。因此，在城市生活垃圾处理项目建设上，PPP模式实现了政策性和效益性的双赢发展模式。 　　二、ppp模式在城市生活垃圾处理中的应用 　　PPP模式作为政府投资基础设施建设的新兴的融资模式，将政府基建和运营的问题同私人企业的资金、技术、人才相结合，可以有效的提高城府部门的职能效力，并为市场和企业经济的发展提供更大的机遇。在城市生活垃圾处理上，PPP模式有着巨大的发展潜力。 　　城市生活垃圾主要包括城市居民生活垃圾、建筑垃圾、商业垃圾、医疗垃圾等方面，这些垃圾是城市日常生活运转中产生的固体废物。随着我国经济的快速发展、城镇化人口的增加和城镇居民生活水平的快速提高，城市生活垃圾的处理成为了当前城市建设发展中的一大重要问题。一旦城市生活垃圾处理不完善、不及时的情况出现，不但会给城市居民的日常生活和城市本身的正常运转带来巨大的麻烦，同时可会给人类赖以生存的自然环境造成不可逆转的影响。因此，目前城市生活垃圾的处理问题已经成为了阻碍当前城市化进程和国民经济持续稳定发展的重要影响因素之一。 　　目前，我国城市生活垃圾的处理主要分为卫生填埋、堆肥和垃圾焚烧和综合利用四种主要的处理方式。随着经济的快速增长，我国目前每年新增城市生活垃圾1亿吨以上，政府部门在城市生活垃圾处理上不能单纯依靠销毁，因此在政府政策的支持下，通过政府基建项目特许经营许可的方式，政府可以采用PPP模式引入企业的资本和其所掌握的高新技术及大宗设备，从而实现城市生活垃圾处理的专业化和科学化。 　　三、PPP模式在城市生活垃圾处理应用中的问题 　　然而，PPP模式在目前城市生活垃圾处理中实现全面的应用还存在着一些严峻的问题。 　　（一）政府政策尚不完善 　　一直以来，城市生活垃圾处理都是由政府作为公共服务部门进行包办的基础设施性服务。城市生活垃圾在运输和处理过程中一般是由换位部门进行负责，有城府部门独资承担运输和处理过程中产生的大笔资金支出。然而，由于我国PPP模式引入的时间较短，多数政府在政策指引和税收安排上的管理体制都还不够完善。PPP模式的引入不代表这政府基础设施建设项目和经营的完全市场化，然而由于缺乏明确的管理政策和管理机制，政府和企业在项目合作上的职责和地位都不够明确，导致了PPP模式下城市生活垃圾处理过程中还存在着大量的问题和隐患。 　　（二）相关法律法规的缺位 　　由于目前我国法律和相关法规政策中并没有对政府基础建设和服务项目同企业的合作做出明确的规定。PPP模式下城市生活垃圾处理过程中一旦产生问题和纠纷，企业和政府的权益都难以在法律上得到相应的保障。同时，目前国内也缺乏一家能够在全国范围内对PPP模式发展提供支撑的专业性机构，因此国家无法对PPP项目进行统一的管理，造成了地方政府在PPP项目投建是时间和资金的大大增加。 　　（三）PPP项目参与企业风险较大 　　由于缺乏政府的政策性引导、法律和法规规范性保障、税制的优惠性措施等具体的保障，企业在参与PPP项目时的风险一直居高不下。城市生活垃圾处理由于建厂前期投资庞大、能源利用量高等问题，造成了投资企业在前期的投入资金比较庞大。同时，由于城市生活垃圾处理在我国还处在发展的初期阶段，政府环卫部门和垃圾处理企业在生活垃圾的回收和运输过程中有着职能重叠的部门