PPP模式在广西壮族民间美术生产性保护中运用.docVIP

PPP模式在广西壮族民间美术生产性保护中运用 　　摘 要：在非物质文化生产性保护领域推行PPP模式具有重要意义和价值，我国的PPP模式进入发展快车道，相关政府文化部门负责好顶层设计，根据广西壮族民间美术的实际情况对PPP模式的进一步细化和完善，做好壮族民间美术生产性保护PPP模式战略规划、部门协调、模式创新及环境营造工作，拓宽市场空间与资金来源，规范管理，良性循环，打造广西壮族民间美术生产性保护“升级版”。 　　关键词：生产性保护；壮族民间美术；PPP模式；环境；机制 　　PPP模式，又被称为PPP融资，最早由英国政府于1982年提出，即Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间合伙或合营，双方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体。2015年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，首次将文化领域纳入PPP模式推广范畴。将这一模式运用到广西壮族民间美术生产性保护之中，能够有效解决了政府财政直接投资效率方面的不足，激发起社会资本对文化产业的参与热情，迎来非物质文化产业发展的春天。 　　1 PPP模式在非物质文化生产性保护中的优势和价值 　　广西壮族民间美术作为活态非物质文化遗产，其保护和传承不等同于博物馆的保存，而是在保护中传承，在传承中发展，产生更大的社会效应。强调本真性、原生态保护的同时，适度融入经济观念，对饱含壮族文化特色又具经济价值与市场前景的民间美术资源，树立起产业化的发展战略思路。PPP 模式无疑是一个值得优先考虑的发展方式，PPP 模式包含利益共享与风险共担两个核心要义，旨在将政府公共利益和民间美术开发企业经济利益绑定，融合政府信用和民间资本市场化优势，联合投资，合作共赢，盘活民间存量资本打造新的经济文化增长点。在非物质文化生产性保护领域大力推行PPP模式有诸多优势和价值，也是合理利用非物质文化遗产，发展文化产业的一个重要手段。首先推行PPP模式能充分调动民间资金，缓解政府对非物质文化遗产保护的财政支出的压力，改善投资质量与绩效，正如文化产业界资深人士施俊玲指出那样，PPP模式有助于推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”转变；其次可以提高文化公共服务供给的效率和质量，节约开发成本，明显优于单纯依靠政府投入的模式。同时PPP模式能为非物质文化遗产持有人（传承人）提供更多的投资机会，帮助拓展民营企业的发展空间以及培育非物质文化现代市场，助推文化产业结构转型调整，实现非物质文化的新型传承发展。 　　2 广西壮族民间美术生产性保护PPP模式的探索与策略 　　2.1 明确政府职能界限与市场定位 　　PPP模式比较适合运用于公益性强的文化产业，实施时需要选择合适的项目以及考虑政府所扮演的角色，参与的程度、渠道及范围等。若政府与市场的职能界限不清晰，会带来很大的误区，影响到这一模式的有效性和可行性，无法有效地利用政府财政资源。广西壮族民间美术生产性保护推行PPP模式，本质上是推动一场新的公共产品和文化产业变革，通过公私合营走出各自为政的格局，避免公共财政资源的沉淀。这就要求避免政府文化部门的角色错位以及对公益性文化事业的科学的定位，从传统民间美术生产性保护的政府主导型PPP模式转变，而不是简单技术层面的方式更新与风险转嫁。这涉及政府职能的转变、创新预算管理，消除隐性壁垒等，能适应转变政府职能、优化资源配置的机制变革。因为在民间美术生产性保护的PPP模式中一旦政府违约，就会对民间投资人的融资成本、项目收益带来直接损失，让项目运作过程中政府地位过于强势，不利于项目的整体运营。因此，需要广西有关部门推动相关立法，研究明确壮族民间美术生产性保护PPP模式的扶持政策，提高政府部门的积极性。另一方面以建设示范项目为抓手，制定出壮族民间美术生产性保护PPP模式的评价指引及配套实施细则，进行专家库与项目信息平台的建设，为壮族民间美术生产性保护提供技术及业务指导。如通过特许经营权授予的方式引入民间资本，破除行政垄断，消除隐性壁垒，在保障壮族民间美术保护公益性基础上推进资源的市场化配置，拓宽广西壮族民间美术生产性保护的发展空间。 　　2.2 营造适合壮族民间美术生产性保护PPP模式的生态环境 　　壮族是一个自先秦时期就生活在我国西南边陲的古老民族，数千年来孕育了特色鲜明且内涵丰富的民族文化，其民间美术具有很高的文化价值，体现出很强的集体性、传承性和融合性。《中华人民共和国非物质文化遗产法》第三十七条规定：“国家鼓励和支持发挥非物质文化遗产资源的特殊优势，在有效保护的基础上，合理利用非物质文化遗产代表性项目开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务。”政府需要肩负利用民族文化资源促进地方经济发展的任务，壮族民间美术传承人也有责任